Urdhri i pagesës së gjobës (last onder dwangsom): si funksionon përmbarimi

Nëse një autoritet holandez zbulon se kompania ose prona juaj shkel një leje, një rregull planifikimi ose një standard mjedisor, zakonisht do t'ju urdhërojë të ndërprisni shkeljen para një date të caktuar, qoftë me kërcënimin e një gjobe ose me arsyetimin se do ta kryejë vetë punën me shpenzimet tuaja. Ju mund ta kundërshtoni atë urdhër, por afatet janë të shkurtra dhe një kundërshtim nuk e ndalon akumulimin e gjobës.

Lloji i parë është një urdhër që i nënshtrohet një gjobe (last onder dwangsom). I dyti është një urdhër për zbatim administrativ (last onder bestuursdwang). Të dyja janë sanksione korrigjuese sipas Aktit të Përgjithshëm të së Drejtës Administrative (Algemene wet bestuursrecht, Awb). Ky nen nuk merret me dënimet civile të bashkangjitura një urdhri gjyqësor ose me gjobat penale të mbledhura nga CJIB.

Cilat janë dy sanksionet korrigjuese?

Të dy urdhrat janë hartuar për t'i dhënë fund një shkeljeje, jo për t'ju ndëshkuar. Një sanksion korrigjues (herstelsanctie) synon t'i japë fund një shkeljeje, ta zhbëjë atë, ta parandalojë atë që të ndodhë përsëri ose të kufizojë pasojat e saj (Neni 5:2 Awb).

Urdhri i nënshtrohet një pagese me gjobë

Sipas Nenit 5:31d Awb, ky është një urdhër për të korrigjuar shkeljen tërësisht ose pjesërisht, i kombinuar me një detyrim për të paguar një shumë parash nëse nuk i përmbaheni në kohë. Autoriteti nuk vepron vetë. Ai vendos një çmim për mospërmbushjen e vazhdueshme dhe ju lë zgjedhjen juve.

Urdhri për zbatimin administrativ

Sipas Nenit 5:21 Awb, ky është një urdhër për të korrigjuar shkeljen e kombinuar me fuqinë e autoritetit për të kryer vetë punën nëse ju nuk e bëni. Shembuj tipikë janë prishja, mbyllja, largimi i mallrave ose pastrimi i një vendi. Autoriteti i rikuperon kostot nga ju.

Një autoritet që mund të përdorë zbatimin administrativ mund të vendosë një urdhër pagese me gjobë në vend të kësaj (Neni 5:32 Awb). Zakonisht e bën këtë, sepse është më lirë. Zbatimi në natyrë mbahet për rastet kur autoriteti nuk mund të presë ose kur paratë nuk do të funksionojnë. Autoriteti nuk mund të përdorë të dy urdhrat kundër të njëjtës shkelje në të njëjtën kohë (Neni 5:6 Awb).

Si krahasohen dy porositë?

Si ndryshon një urdhër nga një gjobë administrative?

Një gjobë ju ndëshkon për diçka që e keni bërë tashmë; një urdhër vetëm ju kërkon ta ndreqni atë. Prandaj, mund ta shmangni plotësisht një pagesë gjobash duke e zbatuar në kohë, por nuk mund ta shmangni një gjobë në këtë mënyrë.

Një gjobë administrative ( bestuurlijke boete , Neni 5:40 Awb) është një detyrim i pakushtëzuar për t’u paguar. Meqenëse është ndëshkuese, ajo vjen me mbrojtje të huazuara nga e drejta penale: asnjë dënim pa faj, e drejta për të heshtur, proporcionaliteti dhe asnjë dënim i dyfishtë.

Një sanksion korrigjues nuk ka asnjë nga këto mbrojtje. Faji është i parëndësishëm: ju mund të merrni një urdhër pagese gjobe për një shkelje që nuk e keni pasur ndërmend ose që nuk e keni ditur. Pyetjet e vetme janë nëse ka një shkelje, nëse jeni shkelës dhe nëse jeni në gjendje ta ndaloni shkeljen. Meqenëse të dy sanksionet shërbejnë për qëllime të ndryshme, një autoritet mund të vendosë një gjobë dhe një sanksion korrigjues për të njëjtën shkelje, dhe kompanitë shpesh i marrin të dyja.

A duhet që autoriteti ta zbatojë?

Në parim, po. Sipas detyrimit të bazuar në parim për të zbatuar ( beginselplicht tot handhaving ), një autoritet që përcakton një shkelje duhet përgjithësisht të veprojë mbi të.

Më 5 mars 2025, Divizioni i Juridiksionit Administrativ i Këshillit të Shtetit (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) riformuloi testin e tij standard (ECLI:NL:RVS:2025:678). Zbatimi mbetet pika fillestare. Autoriteti mund të përmbahet nga zbatimi vetëm nëse rrethanat e rastit specifik kanë aq shumë peshë saqë interesi i përgjithshëm në zbatim duhet të lërë vendin. Testi tani është shprehimisht një test proporcionaliteti: a është zbatimi i përshtatshëm, i nevojshëm dhe i balancuar? Zbatimi ende mbizotëron në shumicën e rasteve, por një i adresuar i përgatitur mirë tani ka më shumë për të debatuar.

Një perspektivë konkrete e legalizimit

Përjashtimi klasik është një perspektivë konkrete që situata do të legalizohet. Kjo zakonisht vlen kur keni aplikuar për një leje dhe nuk ka arsye të prisni një refuzim.

Pragu është i lartë. Një qëllim për të aplikuar nuk është i mjaftueshëm, dhe as një aplikim që qartësisht nuk mund të ketë sukses. Nëse legalizimi është realist, paraqisni aplikimin përpara se të argumentoni pikën.

Disproporcionaliteti dhe arsye të tjera

Zbatimi mund të refuzohet gjithashtu nëse do të ishte joproporcional, ose do të shkelte parimin e trajtimit të barabartë ose të pritjeve legjitime. Një argument i joproporcionalitetit tenton të ketë sukses kur shkelja është e vogël, ka ekzistuar për një kohë të gjatë, nuk dëmton askënd dhe është i kushtueshëm për t'u korrigjuar. Ai tenton të dështojë kur një palë e tretë vuan nga shkelja.

Kush e zbaton dhe mbi çfarë baze ligjore?

Awb ofron procedurën, por fuqia për ta zbatuar atë vjen nga legjislacioni specifik për sektorin. Për çështjet e ndërtimit, planifikimit dhe mjedisit, ky është Akti i Mjedisit dhe Planifikimit (Omgevingswet).

Sipas Nenit 18.2 të Ligjit për Mjedisin dhe Planifikimin, detyra e zbatimit i takon autoritetit kompetent, zakonisht ekzekutivit bashkiak (college van burgemeester en wethouders). Agjencitë rajonale mjedisore ( omgevingsdiensten ) shpesh e kryejnë punën. Neni 125 i Ligjit për Bashkitë (Gemeentewet) është baza e fuqisë bashkiake për të përdorur zbatimin administrativ. Rregullatorët e sektorit, nga Autoriteti Holandez i Punës deri te Autoriteti Holandez i Mbrojtjes së të Dhënave, kanë fuqitë e tyre zbatuese sipas të njëjtave rregulla të Awb.

Si mund ta detyrojë një palë e tretë autoritetin të veprojë?

Një palë e interesuar mund të paraqesë një kërkesë për zbatim (handhavingsverzoek) dhe autoriteti duhet të marrë më pas një vendim formal. Fqinjët e përdorin atë kundër punimeve të ndërtimit, konkurrentët kundër bizneseve pa leje dhe qiramarrësit kundër pronarëve; nëse ndërmerren veprime kundër jush, dosja shpesh fillon me letrën e dikujt tjetër.

Si të bëni një kërkesë për ekzekutim?

Kërkoni shprehimisht veprime zbatuese; një ankesë ose raport nuk duhet të marrë përgjigje me një vendim. Përshkruani shkeljen dhe rregullin e shkelur, shpjegoni pse jeni palë e interesuar (Neni 1:2 Awb) dhe bashkëngjitni prova të datuara, të tilla si fotografi dhe matje.

Sa shpejt duhet të vendosë autoriteti?

Brenda një periudhe të arsyeshme, dhe në çdo rast brenda tetë javësh, përveç nëse një statut parashikon ndryshe (Neni 4:13 Awb). Autoriteti mund ta zgjasë atë periudhë vetëm duke ju njoftuar siç duhet.

Një refuzim për të zbatuar vendimin është i hapur për kundërshtim dhe apel. Heshtja është gjithashtu e hapur për kundërshtim. Pasi të dërgoni një njoftim me shkrim për mosmarrjen e vendimit, autoriteti mund të duhet të paguajë një gjobë statutore për mosmarrjen e vendimit në kohë (Neni 4:17 Awb), dhe ju mund të apeloni kundër mosmarrjes së vendimit. Kjo është arsyeja pse një kërkesë zyrtare funksionon më mirë sesa një ankesë: ajo e vë autoritetin në punë.

Çfarë ndodh para se të vendoset një urdhër?

Një urdhër pothuajse kurrë nuk është dokumenti i parë që merrni. Sekuenca e zakonshme është një raport inspektimi, i ndjekur nga një letër që njofton urdhrin e synuar dhe fton mendimin tuaj ( voornemen ).

Ajo ftesë nuk është një mirësjellje: ajo që thoni bëhet pjesë e dosjes që gjykata do ta lexojë më vonë.

Një autoritet mund të veprojë edhe para se të ketë ndodhur një shkelje. Neni 5:7 i Awb lejon një sanksion korrigjues sapo të ketë një rrezik të qartë dhe të menjëhershëm të një shkeljeje. Pragu është i lartë: një rregull specifik statutor duhet të jetë gati për t'u shkelur me një probabilitet që kufizohet me sigurinë, të treguar nga akte konkrete dhe jo nga dyshime. Urdhra të tillë parandalues ​​janë të zakonshëm kur një kompani ka njoftuar një aktivitet për të cilin nuk ka leje.

Çfarë duhet të përmbajë porosia?

Urdhri duhet të përcaktojë shkeljen, masat që duhet të merrni dhe periudhën brenda së cilës duhet t'i ndërmerrni ato. Shumica e kundërshtimeve të suksesshme bazohen në defekte në përmbajtjen e urdhrit.

Më hollësisht, porosia duhet të:

• identifikoni shkeljen, duke përfshirë rregullin e shkelur dhe faktet në të cilat mbështeteni;
• Përshkruani masat korrigjuese të kërkuara (Nenet 5:24 dhe 5:32a Awb) mjaftueshëm qartë që të dini se çfarë do të përmbushë urdhrin; "të ndërpritet shkelja" është shpesh shumë e paqartë kur shkelja mund të ndërpritet në disa mënyra;
• caktoni një periudhë pajtueshmërie (becomestigingstermijn) gjatë së cilës ju mund të përmbushni detyrimet pa pasur nevojë të paguhet një shumë e caktuar ose pa ndërhyrjen e autoritetit; periudha duhet ta bëjë përmbushjen vërtet të mundshme dhe të mos jetë më e gjatë se sa është e nevojshme;
• t’i dërgohet shkelësit dhe, për zbatim administrativ, edhe përdoruesve të pronës dhe çdo pale që ka kërkuar zbatim (Neni 5:24 Awb);
• për zbatimin administrativ, tregoni se në çfarë mase do t'ju ngarkohen shpenzimet (Neni 5:25 Awb).

Pas këtyre kërkesave qëndron një parim që gjykatat e marrin seriozisht: i adresuari duhet të jetë në gjendje të përmbushë kërkesat. Nëse ndërprerja e shkeljes kërkon një leje që nuk e keni, tokë që nuk e kontrolloni ose bashkëpunimin e një pale të tretë, urdhri është i hapur për t'u kundërshtuar.

Kush mund të jetë marrësi i një porosie?

Vetëm një shkelës ( shkelës i ligjit ). Më 31 maj 2023, Këshilli i Shtetit e ngushtoi atë koncept dhe e përafroi atë me kryerjen funksionale në të drejtën penale (ECLI:NL:RVS:2023:2071).

Në përgjithësi, ju jeni shkelës i ligjit nëse sjellja ka rënë brenda sferës suaj të kontrollit dhe ju e keni pranuar atë, ose nëse nuk keni treguar kujdesin e pritur në mënyrë të arsyeshme prej jush.

• Qiramarrës. Pala që në fakt e kryen aktivitetin është normalisht një shkelës dhe adresuesi i dukshëm.
• Pronar ose qiradhënës. Që nga viti 2023, një pronar nuk është më automatikisht shkelës për atë që bën qiramarrësi; duhet të tregohet kontroll dhe pranim. Megjithatë, një pronar që nuk tregon interes për mënyrën se si përdoren lokalet mbetet në rrezik. Kujdesi i arsyeshëm do të thotë kontrolle periodike, kufizime kontraktuale në përdorim dhe veprim sipas shenjave paralajmëruese.
• Drejtor. Një drejtor mund të jetë personalisht shkelës nëse përmbushen kriteret. Kjo ka rëndësi sepse një urdhër kundër një kompanie pa asete ka pak vlerë.
• Blerësi. Një urdhër është në parim personal. Megjithatë, në mjedisin fizik, Neni 18.4a i Ligjit për Mjedisin dhe Planifikimin lejon një sanksion korrigjues për të lidhur një pasardhës ligjor, në mënyrë që një urdhër të mund të kalojë së bashku me pronën. Para se të blini, pyesni për korrespondencën e zbatimit, urdhërat në fuqi dhe shumat e papaguara; një kërkim i pastër lejesh nuk është i mjaftueshëm.

Si funksionon pagesa e gjobës?

Nëse periudha e pajtueshmërisë skadon dhe shkelja vazhdon, penalizimi bëhet automatikisht i pagueshëm. Nuk nevojitet asnjë vendim, letër apo diskrecion i mëtejshëm.

Sipas Nenit 5:32b Awb, autoriteti përcakton shumën në njërën nga tre mënyrat: një shumë të plotë, një shumë për njësi kohore gjatë së cilës urdhri nuk zbatohet ose një shumë për shkelje. Ai gjithashtu duhet të caktojë një maksimum mbi të cilin nuk paguhen shuma të tjera. Shumat duhet të jenë në përpjesëtim të arsyeshëm me seriozitetin e interesit të dëmtuar dhe me efektin e synuar të urdhrit. Shumë bashki publikojnë shuma standarde, dhe një shmangie e pashpjegueshme prej tyre është një bazë për kundërshtim.

Pasi një shumë të jetë bërë e detyrueshme, Neni 5:33 i Awb kërkon pagesën brenda gjashtë javësh. Kompanitë rregullisht zbulojnë muaj më vonë se një shumë e madhe është grumbulluar ndërsa ato po flisnin me një inspektor. Negociatat nuk e ndalin kohën. Vetëm një vendim që zgjat ose pezullon periudhën e pajtueshmërisë e ndalon këtë.

Cili është vendimi i mbledhjes?

Përpara se të kërkojë pagesën, autoriteti duhet të marrë një vendim për mbledhjen e detyrimeve ( invoderingsbeschikking , Neni 5:37 Awb). Ai duhet të marrë një vendim edhe nëse një palë e interesuar e kërkon atë, dhe pastaj të vendosë brenda katër javësh. Kështu e mban presionin një fqinj që ka marrë urdhrin.

Vendimi i mbledhjes së detyrimeve është në vetvete i hapur për kundërshtime dhe apelime. Neni 5:39 i Awb i bashkon mosmarrëveshjet: një kundërshtim ose apelim kundër urdhrit mbulon gjithashtu vendimin e mbledhjes së detyrimeve, në masën që ju e kundërshtoni atë. Neni 5:31c i Awb bën të njëjtën gjë për zbatimin administrativ dhe vendimin e kostos.

Ekziston gjithashtu një detyrim për të mbledhur. Autoriteti mund të përmbahet vetëm në rrethana të veçanta (Këshilli i Shtetit, 13 qershor 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1968). Vështirësitë financiare, ose një argument se shuma është shumë e lartë, normalisht nuk do të jenë të mjaftueshme.

A mund ta kundërshtoni ende porosinë në fazën e mbledhjes?

Në përgjithësi jo. Pasi urdhri të jetë përfundimtar, ligjshmëria e tij zgjidhet dhe nuk mund të rihapet kur kërkohen paratë.

Këshilli i Shtetit lejon vetëm një përjashtim të ngushtë, të zbatuar në mënyrë strikte: në thelb kur është e qartë se nuk ka pasur shkelje ose se marrësi nuk ishte shkelës (Këshilli i Shtetit, 27 shkurt 2019, ECLI:NL:RVS:2019:466). Kundërshtoni urdhrin kur ta merrni, jo kur të mbërrijë fatura. Vini re gjithashtu se fuqia për të mbledhur skadon një vit pas ditës në të cilën shuma ka qenë e detyrueshme (Neni 5:35 Awb). Kjo periudhë është e shkurtër dhe autoritetet ndonjëherë e humbasin atë.

Çfarë ndodh me zbatimin administrativ dhe kostot e tij?

Nëse nuk i përmbaheni një urdhri për zbatim administrativ, autoriteti e kryen vetë punën dhe ju ngarkon me pagesë. Në raste urgjente, kur nuk mund të pritet një vendim, ai mund të veprojë menjëherë dhe ta nxjerrë vendimin më pas (Neni 5:31 Awb).

Shpenzimet i ngarkohen shkelësit, përveç nëse ato nuk mund t'i ngarkohen në mënyrë të arsyeshme shkelësit tërësisht ose pjesërisht (Neni 5:25 Awb). Shpenzimet përfshijnë kostot e përgatitjes të shkaktuara pas skadimit të periudhës së pajtueshmërisë. Këto mbeten të pagueshme edhe nëse ju i përmbushni detyrimet në momentin e fundit.

Autoriteti duhet të përcaktojë shumën brenda pesë viteve pas kryerjes së ekzekutimit. Më pas, ai mund të rikuperojë kostot përmes një urdhri ekzekutimi ( dwangbevel ) sipas Titullit 4.4 Awb, i cili mund të ekzekutohet pa shkuar më parë në gjykatë.

Si e kundërshtoni një urdhër?

Ju kundërshtoni brenda gjashtë javësh dhe, nëse periudha e përmbushjes së detyrimeve është e shkurtër, i kërkoni gjykatës masa të përkohshme në të njëjtën kohë. Vetëm një kundërshtim nuk e ndalon akumulimin e gjobës.

Rruga është ajo standarde. Ju paraqisni një kundërshtim ( bezwaar ) tek autoriteti brenda gjashtë javësh nga njoftimi për urdhrin. Ju mund të apeloni kundër vendimit mbi kundërshtimin tuaj në gjykatën e shkallës së parë brenda gjashtë javësh, dhe në shumicën e çështjeve mjedisore më pas mund të apeloni më tej në Këshillin e Shtetit. Periudha gjashtëjavore është e rreptë. Një kundërshtim i vonuar shpallet i papranueshëm përveç në rrethana të caktuara.

Pse mund të keni nevojë për ndihmë të përkohshme

Një kundërshtim ose apel nuk e pezullon urdhrin. Periudha e përmbushjes vazhdon të ecë dhe shumat vazhdojnë të bëhen të detyrueshme.

I vetmi hap që në fakt ndalon zbatimin është një kërkesë për masa të përkohshme ( voorlopige voorziening ) drejtuar gjyqtarit të masave paraprake ( voorzieningenrechter ). Ju mund ta paraqisni atë pasi të jetë në pritje një kundërshtim ose apel. Gjyqtari mund ta pezullojë urdhrin, të zgjasë periudhën e përmbushjes ose të pezullojë vendimin e mbledhjes, dhe kërkesat urgjente dëgjohen shpejt. Nëse periudha është e shkurtër dhe keni ndërmend ta kundërshtoni urdhrin, përgatitni kërkesën së bashku me kundërshtimin, jo më vonë.

Kërkesë ndaj autoritetit për të hequr ose pezulluar urdhrin

Neni 5:34 Awb ofron dy mënyra zgjidhjeje pa gjyq. Nëse përmbushja është tërësisht ose pjesërisht e pamundur, përgjithmonë ose përkohësisht, autoriteti mund ta heqë urdhrin, ta pezullojë atë ose të zvogëlojë shumën.

Përveç kësaj, nëse urdhri ka qenë në fuqi për një vit pa pasur nevojë për pagesë, ju mund të kërkoni heqjen e tij. Refuzimi i njërës prej kërkesave është i hapur për kundërshtim dhe apelim.

Çfarë duhet të kontrolloni si marrës i një porosie?

Përgjigjuni me kujdes njoftimit të urdhrit dhe regjistroni pajtueshmërinë gjatë procesit. Pajtueshmëria e pjesshme është kurthi më i kushtueshëm: nëse zbatoni shumicën e masave të listuara, shuma e plotë prapëseprapë duhet të paguhet.

• Korrigjoni me shkrim gabimet faktike në raportin e inspektimit dhe propozoni një periudhë realiste të pajtueshmërisë me arsyet.
• Kontrolloni nëse jeni shkelës sipas testit të vitit 2023 dhe nëse mund ta përmbushni realisht kërkesën pa leje ose pa një palë të tretë.
• Kontrolloni që masat janë konkrete dhe që shumat dhe maksimumi janë proporcionalë (Neni 5:32b Awb).
• Caktoni një ditar për periudhën gjashtë-javore të kundërshtimit dhe, nëse periudha e pajtueshmërisë është e shkurtër, përgatitni menjëherë një masë lehtësuese të përkohshme.
• Ruani fotografi të datuara, fatura dhe deklarata përfundimi dhe njoftoni autoritetin me shkrim kur puna të ketë mbaruar.
• Nëse një pjesë e urdhrit nuk mund të ekzekutohet, paraqisni një kërkesë sipas Nenit 5:34 Awb përpara se të skadojë periudha.

Çfarë duhet të kontrolloni si palë që kërkon ekzekutim?

Kërkesa juaj është një kërkesë sipas Nenit 1:3 Awb, kështu që duhet të jetë e saktë për të detyruar një vendim brenda tetë javësh.

• Kërkoni shprehimisht zbatimin e ligjit, jo vetëm një hetim.
• Përmend adresën, sjelljen dhe rregullin e shkelur.
• Shpjegoni pse jeni palë e interesuar sipas Nenit 1:2 Awb.
• Bashkëngjitni prova të datuara dhe kërkoni të informoheni.
• Dërgoni një njoftim me shkrim për mospërmbushje të detyrimeve nëse nuk merret asnjë vendim brenda afatit.
• Pasi të jetë dhënë urdhri, kërkoni një vendim për mbledhjen e shumave nëse nuk mblidhen (Neni 5:37 Awb).

Çfarë mund të bëjmë për ju me një urdhër ekzekutimi?

Ne veprojmë si avokatë të së drejtës administrative për kompanitë, pronarët e pronave dhe fqinjët.

• Ne hartojmë përgjigjen tuaj ndaj urdhrit të shpallur (voornemen) brenda periudhës së caktuar nga autoriteti.
• Ne e paraqesim kundërshtimin brenda gjashtë javësh dhe kërkojmë masa të përkohshme nga gjyqtari i masave paraprake.
• Ne i kërkojmë autoritetit të zgjasë periudhën e pajtueshmërisë ose të heqë urdhrin sipas Nenit 5:34 Awb.
• Ne kontrollojmë vendimin e mbledhjes dhe nëse ka kaluar kufizimi njëvjeçar i Nenit 5:35 Awb.
• Ne hartojmë dhe paraqesim kërkesa për zbatim dhe njoftimin pasues të mosrespektimit të detyrimeve.
• Ne shqyrtojmë dosjet e zbatimit të ligjit përpara se të blini ose jepni me qira një pronë.

përmbledhje

• Një urdhër që i nënshtrohet një gjobe dhe një urdhër për zbatim administrativ janë sanksione korrigjuese; faji është i parëndësishëm.
• Autoriteti në parim duhet të zbatojë ligjin, përveç rasteve kur zbatimi do të ishte joproporcional ose legalizimi është konkretisht në perspektivë.
• Gjobat bëhen të pagueshme automatikisht kur skadon periudha e pajtueshmërisë, dhe negociatat nuk e ndalin kohën.
• Ankesa duhet të bëhet brenda gjashtë javësh dhe të kërkohet masa e përkohshme nëse periudha është e shkurtër; një urdhër përfundimtar vështirë se mund të kundërshtohet në fazën e mbledhjes së padisë.
• Pajtueshmëria e pjesshme llogaritet si mospërputhje, prandaj dokumentoni çdo hap dhe njoftoni autoritetin kur puna të ketë mbaruar.

Pyetjet më të shpeshta