Në një mosmarrëveshje ndërkufitare për kujdestarinë, pyetja e parë nuk është kurrë se kush duhet të kujdeset për fëmijën, por cila gjykatë mund të vendosë. Brenda Bashkimit Evropian, kësaj pyetjeje i përgjigjet Rregullorja e Brukselit II, e cila që nga 1 gushti 2022 u jep juridiksion në çështjet e përgjegjësisë prindërore gjykatave të shtetit anëtar ku fëmija ka vendbanimin e zakonshëm. Jashtë BE-së, Konventa e Hagës e vitit 1996 për Mbrojtjen e Fëmijëve zbaton të njëjtin faktor lidhës. Pasi një gjykatë holandeze ka juridiksion, ajo zbaton ligjin holandez, dhe standardi vendimtar sipas ligjit holandez është interesi i fëmijës, i vlerësuar mbi faktet e çështjes individuale.
Cila gjykatë mund të vendosë
Vendbanimi i zakonshëm është një koncept faktik, jo çështje regjistrimi apo kombësie. Është vendi ku fëmija ka qendrën e jetës së tij: ku fëmija jeton në të vërtetë, shkon në shkollë ose çerdhe, ka miq, merr kujdes mjekësor dhe ku familja është vendosur. Një qëndrim prej disa javësh nuk e krijon atë, dhe një zhvendosje jashtë shtetit nga njëri prind nuk e ndryshon atë vetë. Gjykatat shqyrtojnë arsyen e zhvendosjes, kohëzgjatjen e synuar, gjuhën dhe integrimin shoqëror të fëmijës dhe qëllimet e prindërve që mbajnë përgjegjësinë prindërore.
Rregullorja e Brukselit II, zyrtarisht Rregullorja (BE) 2019/1111, zbatohet në të gjitha shtetet anëtare të BE-së përveç Danimarkës dhe mbulon si divorcin ashtu edhe përgjegjësinë prindërore. Rregulli i saj kryesor u jep juridiksion gjykatave të shtetit anëtar të vendbanimit të zakonshëm të fëmijës në kohën kur gjykata është ngritur në gjyq. Rreth këtij rregulli qëndrojnë një numër përjashtimesh të kufizuara me kujdes. Kur një fëmijë është zhvendosur ligjërisht në një shtet tjetër anëtar, gjykatat e vendbanimit të mëparshëm mund të mbajnë juridiksionin për një periudhë të kufizuar për të modifikuar një vendim ekzistues për akses. Palët, në rrethana të përcaktuara dhe kur është në interes të fëmijës, mund të bien dakord për juridiksionin e një gjykate me një lidhje të konsiderueshme me fëmijën. Kur nuk mund të vendoset një vendbanim i zakonshëm, për shembull me fëmijë refugjatë ose të zhvendosur, gjykatat e shtetit ku është i pranishëm fëmija kanë juridiksion. Dhe një gjykatë që është në një pozicion më të mirë, në raste të jashtëzakonshme, mund t'i kërkohet të marrë përsipër çështjen.
Për marrëdhëniet me shtetet jashtë Bashkimit Evropian, Konventa e Hagës e vitit 1996 për mbrojtjen e fëmijëve kryen një funksion të ngjashëm, duke i caktuar juridiksion shtetit të vendbanimit të zakonshëm dhe duke parashikuar njohjen dhe zbatimin midis shteteve kontraktuese. Kur nuk zbatohet asnjëri instrument, rregullat holandeze të juridiksionit ndërkombëtar marrin përsipër dhe një gjykatë holandeze mund ta pranojë çështjen në bazë të vendbanimit të fëmijës ose, në situata të kufizuara, të një pale. Artikulli ynë mbi atë se cila gjykatë holandeze ka juridiksion për familjet ndërkombëtare trajton këto pyetje me radhë.
Një pikë shkakton rregullisht dëme të shmangshme: fillimi i procedurave në vendin e gabuar. Një gjykatë e marrë në seancë gjyqësore e dytë duhet në parim të pezullojë procedurat e saj në favor të gjykatës së marrë në seancë gjyqësore e parë, kështu që një forum i zgjedhur keq kushton muaj dhe prodhon një vendim që nuk mund të zbatohet. Ia vlen të përcaktohet se ku fëmija ka vendbanimin e zakonshëm, dhe për këtë arsye ku duhet të paraqitet kërkesa, përpara se të paraqitet ndonjë gjë.
Cilin ligj zbaton gjykata
Sipas Konventës së Hagës të vitit 1996, një autoritet që ka juridiksion zbaton ligjin e vet. Prandaj, një gjykatë holandeze që dëgjon një çështje përgjegjësie prindërore zbaton ligjin holandez për kujdestarinë, kontaktin dhe rregullimet për fëmijën, edhe kur prindërit janë shtetas të huaj dhe madje edhe kur janë martuar jashtë vendit. Shtetësia e prindërve nuk është faktori lidhës, gjë që i habit shumë familje ndërkombëtare që presin që ligji i vendit të tyre të origjinës t'i ndjekë ato.
Ekziston një rregull i veçantë për përgjegjësinë prindërore që lind automatikisht. Nëse një prind mban përgjegjësi prindërore me anë të ligjit, pa ndonjë vendim gjykate, rregullohet nga ligji i shtetit të vendbanimit të zakonshëm të fëmijës, dhe përgjegjësia që ekziston sipas atij ligji vazhdon pas një zhvendosjeje në një vend tjetër. Kjo ka më shumë rëndësi për prindërit e pamartuar, sepse ligji i vendit nga i cili është larguar familja mund t'i ketë dhënë babait përgjegjësinë prindërore automatikisht, ndërsa ligji holandez jo, ose e kundërta. Përcaktimi se kush e mban në të vërtetë përgjegjësinë prindërore dhe sipas cilit ligj ka lindur ajo, është pyetja e parë faktike në pothuajse çdo dosje ndërkufitare.
Kujdestaria dhe kontakti sipas ligjit holandez
Ligji holandez funksionon me autoritetin prindëror (gezag) dhe jo me kujdestarinë në kuptimin e së drejtës zakonore. Autoriteti prindëror mbulon kujdesin dhe edukimin e fëmijës, përfaqësimin ligjor të fëmijës dhe administrimin e pasurisë së fëmijës. Prindërit e martuar dhe partnerët e regjistruar e fitojnë atë bashkërisht që në lindje. Për prindërit e pamartuar, pozicioni ndryshoi më 1 janar 2023: njohja e fëmijës (erkenning) nga ajo datë e tutje krijon automatikisht edhe autoritet të përbashkët prindëror, ndërsa para asaj date nëna mbante autoritetin e vetëm, përveç nëse prindërit e regjistronin autoritetin e përbashkët. Njohjet e bëra para vitit 2023 nuk konvertohen në mënyrë prapavepruese, kështu që për fëmijët më të rritur, regjistri i autoritetit prindëror duhet të kontrollohet ende.
Divorci ose ndarja nuk i jep fund autoritetit të përbashkët prindëror. Ai vazhdon përveç nëse gjykata vendos ndryshe, gjë që do ta bëjë vetëm kur ekziston një rrezik i papranueshëm që fëmija të mbetet i bllokuar midis prindërve dhe nuk pritet asnjë përmirësim, ose kur një ndryshim është i nevojshëm në interes të fëmijës. Prindërit që janë të martuar ose që kanë autoritet të përbashkët duhet të paraqesin një plan prindëror (ouderschapsplan) së bashku me kërkesën për divorc, duke përcaktuar ndarjen e kujdesit, mënyrën se si do ta informojnë dhe konsultohen me njëri-tjetrin dhe si do të përballohen kostot e fëmijës.
Kur prindërit me autoritet të përbashkët nuk mund të bien dakord për një vendim në lidhje me fëmijën, secili prej tyre mund ta paraqesë mosmarrëveshjen në gjykatë, e cila vendos në mënyrën që e konsideron në interes të fëmijës. Kjo dispozitë e vetme është rruga për shumicën e mosmarrëveshjeve praktike: shkolla që ndjek fëmija, trajtimi mjekësor, aplikimi për pasaportë, pushimet jashtë vendit dhe zhvendosja. Një prind pa autoritet prindëror nuk lihet pa të drejta; fëmija dhe ai prind kanë të drejtë të kontaktojnë me njëri-tjetrin, dhe gjykata cakton një marrëveshje, përveç nëse zbatohet një nga bazat statutore për refuzimin e saj, siç është dëmtimi serioz i fëmijës. Artikulli ynë mbi kur mund të kufizohen marrëveshjet e kontaktit me fëmijën përcakton këto baza.
Fëmijët kanë zë në procedurë. Në procedurat familjare që kanë të bëjnë me ta, fëmijëve dymbëdhjetë vjeç e lart u jepet mundësia t'ia bëjnë të ditura pikëpamjet e tyre gjyqtarit, në një bisedë të shkurtër pa praninë e prindërve, dhe fëmijët më të vegjël mund të dëgjohen kur gjyqtari e konsideron të përshtatshme. Fëmija nuk vendos dhe gjyqtari nuk është i detyruar nga ajo që thotë fëmija, por në çështjet ndërkufitare, pikëpamja e një fëmije më të madh shpesh ka peshë të vërtetë, veçanërisht kur është në rrezik një kthim ose një zhvendosje.
Lëvizja jashtë vendit me një fëmijë
Zhvendosja është vendi ku zakonisht fillojnë mosmarrëveshjet ndërkufitare për kujdestarinë. Një prind që mban autoritet të përbashkët prindëror nuk mund ta zhvendosë fëmijën jashtë vendit ose në një pjesë tjetër të Holandës ku kjo ndikon në rregullime, pa pëlqimin e prindit tjetër. Pëlqimi duhet të regjistrohet me shkrim. Nëse prindi tjetër refuzon, prindi që zhvendoset duhet t'i kërkojë gjykatës pëlqimin zëvendësues përpara se të largohet; zhvendosja së pari dhe pyetja më pas është hapi më i dëmshëm që një prind mund të ndërmarrë në këtë fushë.
Gjykata i peshon të gjitha rrethanat dhe nuk i jep përparësi automatike asnjërit prej prindërve. Elementet e përcaktuara të këtij vlerësimi përfshijnë domosdoshmërinë e zhvendosjes dhe arsyet për të, masën në të cilën zhvendosja është menduar dhe përgatitur, nëse janë marrë në konsideratë alternativat, moshën e fëmijës dhe shkallën në të cilën fëmija është i rrënjosur në mjedisin aktual, mundësinë praktike të mbajtjes së kontaktit me prindin tjetër dhe marrëveshjet e ofruara për ta siguruar atë, ndarjen e kostove shtesë të udhëtimit, gjendjen financiare të të dy prindërve dhe masën në të cilën prindërit janë në gjendje të konsultohen me njëri-tjetrin. Një aplikim i përgatitur mirë me një orar konkret kontakti, një rregullim udhëtimi të kostos dhe prova në lidhje me shkollimin në vendin e ri ka shumë më tepër gjasa të ketë sukses sesa një aplikim që mbështetet në dëshirën për t'u zhvendosur.
Dy pika ia vlen të shtohen për familjet ndërkombëtare. Një aplikim për pasaportë për një të mitur normalisht kërkon pëlqimin e të dy mbajtësve të autoritetit prindëror, dhe një refuzim mund të paraqitet në gjykatë. Dhe pushimet jashtë vendit me fëmijën kërkojnë gjithashtu pëlqimin e prindit tjetër kur autoriteti është i përbashkët, prandaj zyrtarët kufitarë kërkojnë gjithnjë e më shumë një letër pëlqimi të nënshkruar. Artikujt tanë mbi zhvendosjen jashtë vendit gjatë divorcit tuaj dhe mbi bashkëprindërimin përtej kufijve trajtojnë rregullimet praktike në më shumë detaje.
Kur një fëmijë largohet ose mbahet padrejtësisht
Marrja e një fëmije jashtë vendit, ose mbajtja e fëmijës jashtë vendit pas pushimeve, në shkelje të autoritetit prindëror të prindit tjetër, përbën rrëmbim ndërkombëtar të fëmijës. Konventa e Hagës e vitit 1980 mbi Aspektet Civile të Rrëmbimit Ndërkombëtar të Fëmijëve ofron mjetin juridik, dhe logjika e saj është qëllimisht e ngushtë: gjykata në vendin ku është marrë fëmija nuk vendos se kush duhet të ketë kujdestarinë, por vetëm nëse fëmija duhet të kthehet në vendin e banimit të zakonshëm, në mënyrë që gjykata atje të mund të vendosë për thelbin. Konventa zbatohet për fëmijët nën moshën gjashtëmbëdhjetë vjeç dhe vetëm midis shteteve kontraktuese.
Procedura është menduar të jetë e shpejtë. Konventa përcakton një periudhë prej gjashtë javësh brenda së cilës duhet të merret një vendim, dhe Rregullorja e Brukselit II ter e shtrëngon më tej afatin kohor për çështjet midis shteteve anëtare të BE-së, me periudha të ndara gjashtëjavore për gjykatën e shkallës së parë dhe për gjykatën e apelit. Kur kërkesa bëhet brenda një viti nga largimi ose mbajtja e padrejtë, gjykata urdhëron kthimin. Pas një viti, kthimi është ende rregulli, përveç nëse tregohet se fëmija është ambientuar në mjedisin e ri.
Refuzimi është i mundur, por arsyet janë të kufizuara dhe zbatohen në mënyrë kufizuese. Kthimi mund të refuzohet kur aplikanti nuk ka ushtruar në të vërtetë të drejtat e kujdestarisë ose nuk ka dhënë pëlqimin ose nuk ka pranuar largimin, kur ekziston një rrezik serioz që kthimi do ta ekspozonte fëmijën ndaj dëmit fizik ose psikologjik ose do ta vendoste fëmijën në një situatë të patolerueshme, dhe kur një fëmijë që ka arritur një moshë dhe shkallë pjekurie në të cilën është e përshtatshme të merren parasysh pikëpamjet e tij kundërshton kthimin. Midis shteteve anëtare të BE-së, përjashtimi i dëmit ngushtohet më tej: një gjykatë nuk mund ta refuzojë kthimin për këtë arsye nëse vërtetohet se janë bërë rregullime të përshtatshme për të siguruar mbrojtjen e fëmijës pas kthimit, dhe gjykata e vendbanimit të zakonshëm mban fuqinë, në rrethana të përcaktuara, për të marrë një vendim të mëvonshëm që kërkon kthimin e fëmijës.
Në Holandë këto raste janë të përqendruara. Kërkesat hyrëse shqyrtohen nga Gjykata e Qarkut të Hagës, me apel në Gjykatën e Apelit të Hagës, dhe një apel i zakonshëm në kasacion në Gjykatën Supreme kundër vendimit të kthimit përjashtohet në parim, pikërisht për ta mbajtur procedurën të shkurtër. Autoriteti Qendror për Çështjet Ndërkombëtare të Fëmijëve, pjesë e Ministrisë së Drejtësisë dhe Sigurisë, trajton kërkesat në të dyja drejtimet dhe mund të ndihmojë një prind, fëmija i të cilit është marrë nga ose për në Holandë. Ndërmjetësimi ndërkufitar ofrohet së bashku me procedurat dhe shpesh tentohet në një afat kohor të ngjeshur, sepse një zgjidhje e dakorduar në lidhje me shkollimin, kontaktin dhe udhëtimin është përgjithësisht më e mirë për fëmijën sesa një urdhër kthimi i kontestuar. Artikulli ynë i dedikuar mbi rrëmbimin ndërkombëtar të fëmijëve përcakton hapat për një prind që përballet me një të tillë.
Ana kriminale
Rrëmbimi nga një prind është gjithashtu një vepër penale. Neni 279 i Kodit Penal Holandez e konsideron si vepër penale heqjen e qëllimshme të një të mituri nga autoriteti i ligjshëm i ushtruar mbi të, me një maksimum prej gjashtë vjetësh burgim, që rritet në nëntë vjet kur është përdorur mashtrim, dhunë ose kërcënim me dhunë ose kur fëmija është nën moshën dymbëdhjetë vjeç. Procedurat penale zhvillohen veçmas nga procedura civile e kthimit dhe ndjekin një qëllim të ndryshëm, dhe në shumë raste përparësia për prindin e lënë pas është kthimi i fëmijës dhe jo ndjekja penale. Sidoqoftë, është një faktor që duhet peshuar, përfshirë edhe për prindin që mendon të lëvizë pa pëlqimin e tij, sepse pasojat shkojnë përtej dosjes familjare.
Njohja dhe zbatimi i vendimeve nga një vend tjetër
Një urdhër kujdestarie ose kontakti është po aq i dobishëm sa edhe zbatueshmëria e tij. Brenda Bashkimit Evropian, vendimet në çështjet e përgjegjësisë prindërore të dhëna në një shtet anëtar njihen në të tjerët pa ndonjë procedurë të veçantë, dhe sipas Rregullores së Brukselit II ter kërkesa për një deklaratë zbatueshmërie është hequr, kështu që një vendim i shoqëruar me certifikatën e përcaktuar mund të zbatohet drejtpërdrejt. Njohja mund të refuzohet vetëm për arsye të kufizuara, duke përfshirë një konflikt të dukshëm me politikën publike duke marrë parasysh interesin e fëmijës, dhe një dështim për t'i dhënë fëmijës ose një pale mundësinë për t'u dëgjuar.
Për vendimet nga shtetet jashtë BE-së, Konventa e Hagës e vitit 1996 parashikon njohjen dhe zbatimin midis shteteve kontraktuese përmes një deklarate zbatueshmërie, përsëri me baza të kufizuara refuzimi. Kur nuk zbatohet asnjë konventë, një vendim i huaj nuk ka efekt automatik në Holandë dhe zakonisht janë të nevojshme procedura të reja para një gjykate holandeze, gjë që është një nga arsyet pse zgjedhja e forumit në fillim të një mosmarrëveshjeje ka pasoja që zgjasin me vite.
Zbatimi në vetvete është një çështje që i përket ligjit të shtetit ku kryhet zbatimi. Në Holandë, një marrëveshje kontakti ose dorëzimi mund të përforcohet me një gjobë, dhe në raste serioze me ndihmën e policisë, mund të kërkohet një urdhër mbikëqyrjeje familjare kur konflikti dëmton zhvillimin e fëmijës. Këto janë instrumente të rënda dhe gjykatat i përdorin ato me kujdes, gjë që përsëri favorizon marrëveshjet me të cilat të dy prindërit mund të jetojnë realisht.
Çfarë duhet të bëjnë prindërit dhe në çfarë rendi
Renditja ka më shumë rëndësi sesa argumentet. Së pari, përcaktoni se kush e mban autoritetin prindëror dhe sipas cilit ligj është krijuar, dhe merrni një ekstrakt të kohëve të fundit nga regjistri i autoritetit prindëror nëse ka ndonjë dyshim. Më pas, përcaktoni se ku fëmija ka vendbanimin e zakonshëm, bazuar në fakte dhe jo në regjistrim. Vetëm atëherë vendosni se ku të ngrini padi dhe çfarë të kërkoni, sepse këto dy përgjigje përcaktojnë se cila gjykatë mund t'ju ndihmojë dhe cili vendim do të jetë i zbatueshëm.
Nëse planifikoni një zhvendosje jashtë shtetit, kërkoni pëlqimin me shkrim dhe, nëse refuzohet, aplikoni për pëlqim zëvendësues përpara se të rezervoni ndonjë gjë. Përgatitni kërkesën si propozim dhe jo si kërkesë: një vend në shkollë, një orar kontakti me datat, një ndarje të kostove të udhëtimit dhe një mekanizëm për shqyrtim. Nëse keni frikë se prindi tjetër do të largohet me fëmijën, veproni menjëherë: procedurat e ndërmjetme mund të nxjerrin një urdhër që ndalon largimin, duke kërkuar dorëzimin e pasaportave të fëmijës dhe, në raste urgjente, një regjistrim për të njoftuar autoritetet. Pritja deri pas largimit e shndërron një mosmarrëveshje të menaxhueshme në një rast rrëmbimi.
Nëse një fëmijë është marrë tashmë ose nuk është kthyer, kontaktoni Autoritetin Qendror dhe një avokat specialist brenda disa ditësh në vend të disa javësh. Ruani provat e vendbanimit të zakonshëm: regjistrimin në shkollë, të dhënat mjekësore, qiranë ose hipotekën, korrespondencën në lidhje me udhëtimin dhe biletën e kthimit. Mos nënshkruani asgjë që mund të lexohet si pëlqim për qëndrimin e fëmijës jashtë vendit dhe merrni këshilla para se të udhëtoni vetë në vendin tjetër. Mbi të gjitha, mbajeni komunikimin në lidhje me fëmijën faktik dhe me shkrim, sepse do të lexohet më vonë.
Së fundmi, trajtojeni ndërmjetësimin si një mundësi serioze dhe jo si një vonesë. Çështjet ndërkufitare prodhojnë vendime që të dy prindërit duhet t'i zbatojnë për vite me radhë në distancë, dhe një marrëveshje në lidhje me pushimet shkollore, udhëtimet, kontaktin me video dhe kostot është shumë më e qëndrueshme kur e kanë hartuar prindërit. Kur marrëveshja është e pamundur, gjykata vendos, por prindi që ka paraqitur tashmë një propozim të zbatueshëm është në një pozicion më të fortë kur kjo ndodh. Udhëzuesit tanë të së drejtës familjare mbledhin artikujt tanë mbi kujdestarinë, kontaktin dhe familjet ndërkombëtare.
Pyetjet më të shpeshta
Çfarë është një betejë kujdestarie midis vendeve?
Një betejë për kujdestarinë midis vendeve ndodh kur prindërit ose kujdestarët nuk bien dakord për kujdesin ndaj fëmijëve, rregullimet e jetesës dhe përgjegjësitë prindërore, veçanërisht kur këto mosmarrëveshje përfshijnë juridiksione të ndryshme kombëtare.
Si i trajton ligji holandez mosmarrëveshjet ndërkufitare të kujdestarisë?
Ligji holandez i jep përparësi mirëqenies së fëmijës dhe përdor një kornizë gjithëpërfshirëse që përfshin konventat ndërkombëtare, të tilla si Konventa e Hagës, për të trajtuar mosmarrëveshjet e kujdestarisë në mënyrë efektive dhe empatike.
Cilat faktorë i marrin në konsideratë gjykatat holandeze në çështjet e kujdestarisë?
Gjykatat holandeze vlerësojnë faktorë të tillë si vendbanimi i zakonshëm i fëmijës, marrëdhëniet ekzistuese familjare, ndikimet e mundshme psikologjike dhe stabiliteti i përgjithshëm i rregullimeve të propozuara të jetesës në përcaktimin e rregullimeve të kujdestarisë.
Si ndikon Konventa e Hagës në vendimet për kujdestarinë në Holandë?
Konventa e Hagës përcakton parimet kryesore për mosmarrëveshjet për kujdestarinë, duke përfshirë përparësinë e vendbanimit të zakonshëm të fëmijës dhe mekanizmat për parandalimin e rrëmbimit ndërkombëtar të fëmijëve, të cilat gjykatat holandeze i zbatojnë me rigorozitet në vendimmarrjen e tyre.
Law and More këshillon familjet ndërkombëtare në Holandë mbi juridiksionin, autoritetin prindëror, rregullimet e kontaktit, zhvendosjen dhe rrëmbimin e fëmijëve, si për prindërit që jetojnë këtu ashtu edhe për prindërit jashtë vendit, fëmija i të cilëve ka një lidhje me Holandën. Nëse situata juaj kalon kufirin, na kontaktoni herët: në këtë fushë zgjedhja e parë procedurale zakonisht përcakton se çfarë është ende e mundur më vonë.
