Subvencionet sipas ligjit administrativ holandez: dhënia, detyrimet, ndryshimi, tërheqja dhe rikuperimi

Paratë holandeze dhe të BE-së arrijnë te kompanitë, universitetet dhe organizatat jofitimprurëse nën shumë emra - grant, kontribut, ndihmë financiare, bashkëfinancim, kredi inovacioni. Shumica prej tyre, sipas ligjit, janë një gjë: subvencion . Ky klasifikim sjell në lojë një regjim statutor i cili i lejon organit pagues të ulë shumën vite më vonë dhe të rimarrë atë që ka transferuar.

Çfarë llogaritet si subvencion sipas ligjit

Neni 4:21 i Awb (Algemene wet bestuursrecht, Akti i Përgjithshëm i të Drejtës Administrative ) e përcakton një subvencion si të drejtën për burime financiare, të ofruara nga një organ administrativ me qëllim aktivitete të caktuara të aplikantit, përveç pagesës për mallra ose shërbime të furnizuara atij organi. Katër elementë e kryejnë punën: e drejta për para; e ofruar nga një organ administrativ - një ministri, RVO, një provincë, një bashki, një këshill kërkimor ose një organ privat që ushtron autoritet publik; e lidhur me aktivitetet që marrësi duhet të kryejë; dhe jo pagesa për atë që organi po blen për vete. Ky element i fundit është vija ndarëse midis subvencionit dhe prokurimit.

I njëjti artikull i vendos taksat dhe kontributet e caktuara të sigurimeve shoqërore jashtë titullit, dhe përjashton paratë e dhëna sipas një rregulli që parashikon vetëm për personat juridikë të së drejtës publike. Ai e zbaton titullin me analogji për financimin e arsimit dhe kërkimit, prandaj universitetet dhe institutet kërkimore ndodhen brenda këtij regjimi edhe kur rrjedha e tyre e financimit quhet ndryshe.

Pse etiketa në dokumente nuk vendos

Klasifikimi është objektiv, kështu që Titulli 4.2 i Awb zbatohet për një vendim të titulluar "bijdrage", "vergoeding" ose "marrëveshje granti", pavarësisht nëse skema e thotë këtë apo jo. Dy pasoja vijojnë. Marrëdhënia nuk është kontraktuale: vendimi është një vendim i njëanshëm, i kundërshtueshëm vetëm me kundërshtim dhe apelim, dhe jo i rinegociueshëm. Dhe një "marrëveshje" e nënshkruar së bashku me të është një marrëveshje zbatuese sipas nenit 4:36 të Awb, e cila ekzekuton vendimin në vend që ta zëvendësojë atë.

Kërkesa për bazë statutore dhe përjashtimet e saj

Neni 4:23 i Awb kërkon që një subvencion të mbështetet në një dispozitë statutore që specifikon aktivitetet për të cilat mund të jepet. Përjashtimet janë të kufizuara: një dhënie në pritje të miratimit të një rregulli të tillë, një e bazuar direkt në një program të BE-së, një për një marrës dhe shumën e identifikuar në buxhet, dhe një dhënie e rastësishme për disa marrës. Kur përdoret një përjashtim, mbrojtjet strukturore - një tavan i publikuar, një metodë shpërndarjeje, një raund aplikimi - mund të mungojnë.

Dokumenti i skemës është vendi ku zhvillohet procesi gjyqësor: Awb përcakton kornizën, skema përcakton kostot e pranueshme, afatet, detyrimet e raportimit dhe përkufizimin e aktivitetit. Çdo ministri ka rregullat e veta të kornizës, kështu që dekreti mëmë ka po aq rëndësi.

Tavanet, renditja dhe skema e ngjashme me tenderin

Neni 4:22 Awb përcakton një kufi të subvencioneve si maksimumin e disponueshëm sipas një rregulli në një periudhë të caktuar. Neni 4:25 Awb kërkon që ai të përcaktohet nga ose sipas një dispozite statutore dhe e detyron organin të refuzojë një aplikim në masën që do të tejkalohej - një detyrim, jo ​​një diskrecion. Neni 4:26 Awb kërkon që metoda e shpërndarjes të deklarohet kur vendoset kufiri. Dominojnë tre metoda:

• Urdhri i marrjes në dorëzim. Data një përfunduar Aplikimi është pranuar kontrollet, kështu që një kërkesë për informacion të mëtejshëm sipas nenit 4:5 Awb mund të kushtojë vendin tuaj.
• Renditja sipas cilësisë. Aplikimet vlerësohen sipas kritereve të publikuara dhe financohen duke zbritur derisa të arrihet limiti — i tenderueshëm në të gjitha përveç emrit, dhe gjykohen në përputhje me rrethanat: kriteret duhet të zbatohen siç janë publikuar dhe mangësitë nuk mund të riparohen pas datës së mbylljes. Aplikimi është rasti; çdo gjë që organi mund të peshojë duhet të jetë në të deri atëherë.
• Shorti. Përdoret kur aplikimet janë ekuivalente ose të njëkohshme. I ligjshëm dhe pothuajse i pamundur për t'u kundërshtuar në themel.

Struktura me dy faza që kap pothuajse të gjithë

Shumica e subvencioneve holandeze të çdo madhësie vijnë në dy vendime. Subsidieverlening (çmimi) sipas nenit 4:29 Awb dhe në vijim krijon një të drejtë të kushtëzuar, përshkruan aktivitetet (neni 4:30 Awb) dhe përcakton shumën ose një maksimum (neni 4:31 Awb). Subsidievaststelling ( përcaktimi) sipas nenit 4:42 Awb dhe në vijim përcakton shumën përfundimtare dhe krijon të drejtën për pagesë. Ajo që i kap marrësit është hendeku: paratë e paguara pas dhënies së dhënies janë një avanc kundrejt një shume që nuk është përcaktuar ende. Ato nuk fitohen dhe mund të kërkohen përsëri.

Neni 4:44 i Awb rregullon kërkesën për përcaktim dhe kohën e tij; kur skema ose shpërblimi nuk përcakton një periudhë, afati është 22 javë pasi aktivitetet të jenë përfunduar. Nëse nuk e kryen, organi mund të përcaktojë subvencionin me nismën e vet sipas nenit 4:47 të Awb, mbi bazën e provave që ka.

Detyrimet që lidhen me një subvencion

Neni 4:37 Awb rendit detyrimet që një organ mund të vendosë pa bazë të mëtejshme statutore: natyrën dhe shkallën e aktiviteteve, administrimin e shpenzimeve dhe të ardhurave, informacionin para përcaktimit, sigurinë për avancimet, kontabilitetin e kostove dhe auditimin nga një kontabilist. Neni 4:38 Awb lejon detyrime të mëtejshme që i shërbejnë qëllimit të subvencionit; neni 4:39 Awb lejon ato që nuk i lejojnë, vetëm kur një dispozitë statutore e parashikon këtë. Neni 4:41 Awb mund të kërkojë një pagesë kur shiten asetet e subvencionuara. Tre prej tyre shkaktojnë pothuajse të gjitha problemet:

• Kryerja e aktivitetit siç përshkruhet. Një projekt që ndryshon — një partner largohet, një paketë pune hiqet dorë, produkti i dorëzueshëm ndryshon — nuk është më aktiviteti i financuar dhe diferenca zbritet.
• Administrimi dhe mbajtja e të dhënave. Skemat kërkojnë një administrim projekti nga i cili aktivitetet, orët dhe kostot mund të verifikohen në çdo moment, të cilat ruhen për një periudhë të caktuar pas përcaktimit. Detyra është bashkëkohore; një rindërtim i mbledhur më pas zbritet në përputhje me rrethanat.
• Njoftimi për rrethanat e ndryshuara. Pothuajse çdo skemë kërkon raportim të shpejtë të çdo gjëje që ndikon në dhënien e kontratës: vonesë, një ndryshim në konsorcium, shpenzime më të ulëta, financim të tjerë për të njëjtat kosto, falimentim. Mosraportimi në vetvete është një shkelje. Detyrimi nuk rrjedh drejtpërdrejt nga Awb, i cili nuk vendos asnjë detyrim të përgjithshëm për të njoftuar: ai krijohet nga skema specifike ose dekreti kuadër, ose i bashkëngjitet vetë dhënies së kontratës si një detyrim sipas nenit 4:37 të Awb.

Neni 5:20 Awb i detyron veçmas të gjithë të bashkëpunojnë me një zyrtar mbikëqyrës që vepron brenda kompetencave të tyre. Refuzimi i aksesit gjatë një shqyrtimi është një problem i veçantë, jo një pozicion negociues.

Periudhat e vendimmarrjes dhe çfarë duhet bërë kur ato humbasin

Skema zakonisht përcakton periudhën për të vendosur; kur nuk e bën këtë, neni 4:13 Awb kërkon një vendim brenda një periudhe të arsyeshme. Neni 4:14 Awb e detyron organin të njoftojë vonesën dhe të japë një datë të re; neni 4:15 Awb pezullon kohën ndërsa pritet informacioni. Nëse periudha kalon, paraqitet një njoftim me shkrim për mosrespektim: neni 4:17 Awb mund ta bëjë organin përgjegjës për një gjobë, dhe neni 6:2 me nenin 6:12 Awb hap një ankesë kundër dështimit për të vendosur. Në praktikë, njoftimi zgjidh shumicën e vonesave.

Amendamenti, tërheqja dhe një përcaktim më i ulët

Awb ofron disa instrumente të dallueshme, dhe ka rëndësi se cili përdoret, sepse bazat dhe afatet kohore ndryshojnë.

Vini re asimetrinë. Para përcaktimit, organi mund të ulë çmimin për çdo bazë të nenit 4:46 Awb, duke përfshirë edhe faktin që kostot e pranueshme kanë ardhur më të ulëta. Më pas, pozicioni është shumë më i qëndrueshëm, sepse neni 4:49 Awb është më i ngushtë dhe i kufizuar në kohë. Arritja e një përcaktimi të pastër është gjëja më e vlefshme që një marrës mund të bëjë.

Rimëkëmbja e parave të paguara tashmë

Zvogëlimi vetëm nuk sjell shlyerje. Neni 4:57 i Awb-së i lejon organit të rikuperojë shumat e subvencioneve dhe paradhëniet e paguara pa të drejtë, me anë të një vendimi të veçantë për rikuperim, dhe i jep pesë vjet për ta bërë këtë. Kjo periudhë fillon nga dita kur është përcaktuar subvencioni ose, kur baza është shkelje e një detyrimi që ka ndodhur pas përcaktimit, nga dita e atij akti. Zbulimi i vonë i një pagese të tepërt nuk e rifillon vetë atë, prandaj një përcaktim i pastër vlen kaq shumë. Titulli 4.4 i Awb-së mbi borxhet monetare administrative merr përsipër më pas, dhe është një regjim i vërtetë zbatimi:

• Detyrimi për të paguar përcaktohet me vendim (neni 4:85 deri në nenin 4:96 Awb), me një periudhë pagese që fillon nga njoftimi. Interesi statutor llogaritet automatikisht sapo debitori të jetë në mungesë pagese (neni 4:97 deri në nenin 4:103 Awb); nuk nevojitet kërkesë e veçantë.
• Pas një kujtese (neni 4:112 dhe neni 4:113 Awb), organi mund të lëshojë një urdhër ekzekutimi dhe ta zbatojë pa shkuar në gjykatë (neni 4:114 deri në nenin 4:124 Awb). Kufizimi i borxhit bie nën nenin 4:104 deri në nenin 4:111 Awb, dhe neni 4:125 Awb lidh interesin, shpenzimet dhe kushtet e pagesës me kundërshtimin kundër vendimit kryesor.

Shumica e mosmarrëveshjeve kanë të bëjnë me provat, jo me ligjin

Rishikimet fitohen dhe humbasin në administrimin e projektit. Bazat ligjore rrallë kontestohen; ajo që kontestohet është nëse orët dhe kostot e pretenduara mund të vërtetohen. Dështimet janë të zakonshme: orët e regjistruara çdo javë në numra të rrumbullakosur; të njëjtat orë të deklaruara në dy projekte; fletët e kohës pa një projekt dhe detyrë të emërtuar; normat e pagave të pagjurmueshme në listën e pagave; kostot e regjistruara jashtë periudhës së pranueshme.

Në ABRvS të 3 shkurtit 2021, ECLI:NL:RVS:2021:215 , një përfitues i financuar nga ERDF kishte deklaruar të njëjtat orë në më shumë se një projekt; Divizioni i Juridiksionit Administrativ mbështeti një përcaktim më të ulët sipas nenit 4:46 Awb dhe një ndryshim të një përcaktimi të mëparshëm sipas nenit 4:49 Awb, me rikuperim. Rregulli i punës: nëse një person i jashtëm nuk mund ta ndjekë një euro të kërkuar nga libri i të dhënave përsëri te një person, një ditë, një detyrë dhe aktiviteti i financuar, prisni që ajo të mos lejohet.

Programet dhe projektet e bashkëfinancuara të BE-së

Kur paratë vijnë nga një program i BE-së, një shtresë e dytë qëndron mbi atë holandez. Sipas menaxhimit të përbashkët - fondet strukturore dhe rajonale - autoriteti menaxhues holandez zbaton rregullat e BE-së mbi përshtatshmërinë, parregullsitë dhe korrigjimet financiare së bashku me Titullin 4.2 të Awb-së, dhe përgjigjet para Komisionit për atë që paguan. Sipas menaxhimit të drejtpërdrejtë, përfituesi lidh kontratë me Komisionin ose një agjenci, dhe Awb nuk mund të aplikojë vetë për grantin, megjithëse do të aplikojë për bashkëfinancim.

• Një organ kombëtar mund të jetë i detyruar të rikuperojë, jo thjesht të ketë të drejtë ta bëjë këtë. In Çështja C-599/13 Somvao, aktgjykimi i datës 18 dhjetor 2014, ECLI:EU:C:2014:2419, Gjykata e Drejtësisë vendosi, mbi një referencë nga Divizioni i Juridiksionit Administrativ, se rregullat financiare të BE-së mund të ofrojnë vetë bazën ligjore për një autoritet kombëtar për të zvogëluar dhe rikuperuar një grant kur gjendet një parregullsi, madje edhe në mungesë të një baze ligjore kombëtare. Prandaj, fakti që Awb nuk lejon rikuperimin nuk është një përgjigje e plotë kur përfshihen fondet e BE-së.
• Një shtresë shtesë e auditimit. Projektet mund të shqyrtohen gjithashtu nga autoriteti i auditimit, Gjykata Evropiane e Auditorëve, Komisioni dhe OLAF, dhe rastet serioze mund të arrijnë në Zyrën e Prokurorit Publik Evropian — shumë kohë pas vendimit.
• Rregulla të ndryshme kufizimi. Neni 4:49 dhe neni 4:57 Awb japin një periudhë holandeze prej pesë vitesh, që fillon nga përfundimi i aktit ose nga përcaktimi i subvencionit. Kur paratë bashkëfinancohen nga fondet evropiane, Rregullorja e Këshillit (KE, Euratom) nr. 2988/95 zbatohet paralelisht me të, me një periudhë prej katër vitesh nga kryerja e parregullsisë, e ndërprerë nga çdo akt hetimi nga autoriteti kompetent. Të dyja nuk përputhen dhe Rregullorja nuk i zëvendëson periudhat kombëtare: neni 3 i Rregullores ruan shprehimisht mundësinë që Shtetet Anëtare të aplikojnë një periudhë më të gjatë se katër vitet, kështu që periudhat pesëvjeçare holandeze mund të zbatohen përveç kësaj. Ajo që shton Rregullorja është rregulli i ndërprerjes - çdo akt hetimi ose procedimi i njoftuar personit në fjalë rifillon katër vitet - në varësi të një limiti të jashtëm prej dyfishit të periudhës kur nuk është vendosur asnjë gjobë. Për periudhën aktuale të programit, rregullat përkatëse janë Rregullorja (BE) 2021/1060, rregullorja e dispozitave të përbashkëta për vitet 2021 deri në 2027, dhe Rregullorja (BE, Euratom) 2024/2509, Rregullorja Financiare e riformuluar në fuqi që nga 30 shtatori 2024 në vend të Rregullores (BE, Euratom) 2018/1046.

Ndihma shtetërore dhe pse mirëbesimi nuk të shpëton

Një subvencion për një ndërmarrje mund të jetë ndihmë shtetërore brenda nenit 107 të TFBE-së. Nëse është, dhe nuk është përjashtuar ose njoftuar dhe miratuar, neni 108 i TFBE-së e bën dhënien e paligjshëm sepse është dhënë para miratimit. Pasoja është kryesisht jashtë kontrollit të marrësit: ndihma e paligjshme duhet të rikuperohet, me interesa nga data kur ka qenë në dispozicion të marrësit, dhe mirëbesimi në parim nuk është mbrojtje. Në Rastin C-24/95 Land Rheinland-Pfalz kundër Alcan Deutschland, vendim i datës 20 mars 1997, ECLI:EU:C:1997:163 , Gjykata vendosi që një autoritet kombëtar përballë një vendimi për rikuperimin që lidhet me ndihmën shtetërore të paligjshme nuk mund të thirret në parimet kombëtare të sigurisë ligjore ose pritjeve legjitime kur ndihma nuk i është njoftuar kurrë Komisionit Evropian, dhe se rregullat kombëtare mbi periudhat e skaduara të revokimit nuk mund të zbatohen në mënyrë që ta bëjnë rikuperimin praktikisht të pamundur.

Kjo përputhet me regjimin holandez në dy pika. Neni 4:35 Awb përfshin një bazë për refuzimin e një subvencioni që do të binte ndesh me rregullat e ndihmës shtetërore të BE-së. Dhe Holanda ka një statut të dedikuar për rikuperimin e ndihmës shtetërore, Wet terugvordering staatssteun, në fuqi që nga 1 korriku 2018. Ai e vendos rikuperimin në duart e "het bestuursorgaan dat het aangaat" - në thelb organi që ka dhënë ndihmën ose është përgjegjës për të, siç përcaktohet në nenin 1 - i cili rikuperohet me një vendim pagese drejtuar përfituesit (neni 3 dhe neni 7 kur nuk ka vendim të Komisionit). Për interesin, statuti ia lë Evropës: kur vendimi i Komisionit nuk e përcakton atë, interesi që përbën pjesë të ndihmës që do të rikuperohet llogaritet në përputhje me nenin 16 dhe nenin 33 të rregullores procedurale, Rregullorja (BE) 2015/1589. Një defekt i ndihmës shtetërore mund të rihapë një subvencion shumë kohë pasi ai dukej i mbyllur, dhe periudhat holandeze nuk ju mbrojnë: zbatohet periudha dhjetëvjeçare e BE-së. Mbrojtja qëndron në fillim — duke konfirmuar që skema funksionon sipas Rregullores së Përgjithshme të Përjashtimit në Bllok ose një rregulloreje de minimis, dhe duke mbajtur prova të atij kontrolli.

Kundërshtimi, apeli, masa e përkohshme dhe afatet kohore

Çdo hap — refuzimi, dhënie shpërblimi, përcaktimi, tërheqja, rikuperimi — është një vendim i veçantë dhe secili duhet të kundërshtohet më vete.

• Kundërshtim. Neni 7:1 Awb kërkon një kundërshtim ndaj vetë organit përpara çdo apelimi, brenda gjashtë javësh nga njoftimi (neni 6:7 Awb). Një kundërshtim i vonuar normalisht është i papranueshëm.
• Apelim. Art. 8:1 Awb i bën thirrje gjykatë administrativeSe ku shkon një apel i mëtejshëm varet nga skema: neni 8:6 Awb dhe orari i juridiksionit i dërgojnë skemat e çështjeve ekonomike në Tribunalin e Apelit të Tregtisë dhe Industrisë dhe shumicën e të tjerave në Divizionin e Juridiksionit Administrativ të Këshilli i ShtetitSe cili nga të dy do ta dëgjojë çështjen tuaj nuk është çështje përshtypjeje: shikoni skemën sipas titullit të citimit në Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, shtojcën e bashkëngjitur Awb-së, dhe krahasojeni atë me klauzolën e mjeteve juridike në fund të vendimit para se të kalojnë gjashtë javët.
• Lehtësim i përkohshëm. Neni 8:81 Awb lejon një kërkesë drejtuar gjyqtarit të lehtësimit paraprak së bashku me një kundërshtim ose apel në pritje - e vetmja mënyrë për të ndaluar ndërkohë rrezikun e rikuperimit, pasi kundërshtimi nuk ka efekt pezullues (neni 6:16 Awb).
• Kufizimi. Tre periudha ecin paralelisht: neni 4:49 Awb, neni 4:57 Awb, dhe kufizimi i borxhit sipas Titullit 4.4 Awb. Kur përfshihen fondet e BE-së ose ndihma shtetërore, periudhat e BE-së mund të jenë më të gjata.

Udhëzime praktike

Administrimi i aplikacionit dhe projektit

• Lexoni së pari skemën dhe dekretin e saj kornizë mëmë dhe buxhetoni vetëm kundrejt kategorive të kostos që ajo njeh.
• Përshkruani aktivitetin në nivelin e detajeve që mund t’i provoni më vonë, dhe asnjë hollësi tjetër. Çdo specifikë bëhet një detyrim.
• Dosja duhet të jetë e plotë dhe e hershme kur shpërndarja bëhet sipas radhës së marrjes; kontrolloni akumulimin dhe dokumentoni bazën e ndihmës shtetërore.
• Ngritni administrimin e projektit që në ditën e parë, të lidhur me kategoritë e kostos së skemës, jo raportim të brendshëm.
• Regjistroni orët çdo ditë, për person, për projekt dhe për detyrë, dhe barazojini ato çdo muaj me listën e pagave.
• Raportoni ndryshimet sapo ato ndodhin, me shkrim, dhe shënoni në ditar afatin e fundit të përcaktimit.

Përgjigja ndaj një shqyrtimi ose auditimi

• Përcaktoni bazën dhe fushëveprimin e shqyrtimit, dhe kush po e kryen atë - organi kombëtar, autoriteti i auditimit apo institucioni i BE-së.
• Bashkëpunoni, por përgjigjuni pyetjes së bërë; ofrimi i materialit vullnetar jashtë fushëveprimit e zgjeron atë.
• Regjistroni se çfarë është furnizuar dhe kur, komentoni mbi gjetjet paraprake dhe merrni këshilla përpara se të nënshkruani ndonjë marrëveshje ose pagesë.