Rishikimi i proporcionalitetit në të drejtën administrative holandeze: çfarë ka ndryshuar?

Që nga 2 shkurti 2022, gjykatat administrative holandeze i shqyrtojnë vendimet e qeverisë shumë më nga afër për proporcionalitet. Një vendim që është formalisht i saktë mund të anulohet nëse pasojat e tij për ju janë në disproporcion me qëllimin e tij (Neni 3:4(2) i Ligjit të Përgjithshëm të së Drejtës Administrative, Awb). Përjashtimi kryesor: një Akt formal i Parlamentit në vetvete nuk mund të testohet nga gjykata, dhe hapësira për të lënë mënjanë zbatimin e tij në një rast individual është e ngushtë.

Kjo ka rëndësi nëse përballeni me një urdhër që i nënshtrohet një gjobe, mbylljes së shtëpisë ose ambienteve të biznesit tuaj, një gjobe administrative ose tërheqjes së një lejeje. Më poshtë shpjegojmë rregullin, jurisprudencën që nga viti 2022 dhe si ta përdorni atë në një kundërshtim sipas ligjit administrativ.

Çfarë kërkon parimi i proporcionalitetit?

Pasojat negative të një vendimi nuk mund të jenë në disproporcion me qëllimet që shërben vendimi. Ky është standardi i drejtpërdrejtë i Nenit 3:4(2) Awb; Neni 3:4(1) Awb së pari kërkon që organi administrativ të peshojë të gjitha interesat e përfshira drejtpërdrejt.

Ky parim nuk do të thotë që çdo pasojë negative duhet të zhduket. Qeveria mund të ndjekë qëllimin e saj, për shembull, të luftojë trafikun e drogës ose ndërtimet e paligjshme, por nuk mund të përdorë mjete që ju dëmtojnë më shumë seç duhet.

E njëjta ide vlen edhe për rregullat e politikave. Sipas Nenit 4:84 Awb, organi administrativ ndjek rregullin e tij të politikave, përveç nëse rrethana të veçanta do ta bënin rezultatin për ju joproporcional me qëllimet e atij rregulli. Kjo është valvula e shpëtimit kur një politikë e fiksuar prodhon një rezultat të padrejtë në rastin tuaj.

Si e rishikuan gjykatat proporcionalitetin para vitit 2022?

Përpara vitit 2022, gjykatat përdornin një test arbitrariteti të diferencuar (willekeurtoets). Gjykata ndërhynte vetëm nëse asnjë organ administrativ i arsyeshëm nuk mund ta kishte marrë vendimin pasi të kishte peshuar interesat.

Në praktikë, ky prag ishte shumë i lartë. Qytetarët dhe kompanitë e goditura rëndë nga një vendim zakonisht humbisnin, edhe kur situata e tyre personale ishte serioze.

Çfarë ndryshoi me vendimet e 2 shkurtit 2022?

Më 2 shkurt 2022, Divizioni i Juridiksionit Administrativ i Këshillit të Shtetit (Raad van State) e hoqi testin e arbitraritetit si pikënisje. Në rastin kryesor, mbylljen e një shtëpie familjare në Harderwijk sipas Nenit 13b të Ligjit të Opiumit, Divizioni vendosi që kryetari i bashkisë nuk i kishte kushtuar vëmendje të mjaftueshme interesave të qiramarrësit dhe familjes së tij ( ECLI:NL:RVS:2022:285 ).

Kur proporcionaliteti vihet në dyshim, gjykata tani shqyrton peshimin e interesave drejtpërdrejti në raport me Nenin 3:4(2) Awb. Mund të shqyrtojë tre pika:

• Përshtatshmëria: a është masa e përshtatshme për të arritur qëllimin?
• Domosdoshmëria: a mund ta kishte arritur të njëjtin qëllim një masë më pak e gjerë?
• Ekuilibri: a janë pasojat, duke marrë parasysh gjithçka, në përpjesëtim të arsyeshëm me qëllimin?

Këto tre pika nuk janë një test i fiksuar me tre hapa në çdo rast. Intensiteti i shqyrtimit funksionon në një shkallë rrëshqitëse: sa më të rënda të jenë interesat tuaja dhe sa më shumë që një vendim prek të drejtat themelore, siç është e drejta për një shtëpi, aq më e rreptë është gjykata që e shqyrton atë.

A mund ta testojë gjykata edhe një Akt të Parlamentit ose një vendim të detyrueshëm?

Vetëm në një masë të kufizuar. Neni 120 i Kushtetutës Holandeze i ndalon gjykatat të shqyrtojnë kushtetutshmërinë e Akteve të Parlamentit dhe ky ndalim mbetet në fuqi.

Më 1 mars 2023, një dhomë e madhe e Këshillit të Shtetit vendosi mbi çështjet e përfitimeve të kujdesit për fëmijë (kinderopvangtoeslag). Gjykata mund të lërë mënjanë zbatimin e një dispozite statutore në një rast individual vetëm nëse ekzistojnë rrethana të veçanta që legjislatura nuk i ka marrë parasysh. Në atë rast, ajo nuk gjeti rrethana të tilla: afati tremujor për aplikimet prapavepruese në Aktin e Kujdesit për Fëmijët u zbatua plotësisht ( ECLI:NL:RVS:2023:772 ).

Për vendimet e detyrueshme, kur organi administrativ nuk ka diskrecion, Tribunali i Apelit për Tregti dhe Industri (CBb) ka pranuar që proporcionaliteti mund të luajë ende një rol. Meqenëse peshimi i përgjithshëm i interesave është tashmë i përfshirë në rregullore, shqyrtimi përqendrohet nëse zbatimi i tij në rastin tuaj individual rezulton në mënyrë të paarsyeshme të ashpër. Një peshim i plotë i ri i interesave nuk është i disponueshëm.

A është legjislacioni i ri në rrugë e sipër?

Po, por ende nuk është ligj. Një projektligj për të forcuar funksionin mbrojtës të Awb-së (Wet versterking waarborgfunctie Awb) synon, ndër të tjera, të zgjerojë standardin e proporcionalitetit në Nenin 3:4(2) të Awb-së dhe të shtojë mbrojtje procedurale për qytetarët.

Veçmas, qeveria synon të ndryshojë Nenin 120 të Kushtetutës në mënyrë që gjykatat të mund të testojnë Aktet e Parlamentit kundrejt të drejtave të caktuara themelore. Derisa të miratohen dhe të hyjnë në fuqi të dyja ndryshimet, jurisprudenca e përshkruar më sipër përcakton pozicionin tuaj ligjor.

Ku bën ndryshim shqyrtimi i proporcionalitetit?

Kryesisht në vendime me pasoja serioze për shtëpinë, biznesin ose të ardhurat tuaja. Shembuj tipikë janë:

• një urdhër që i nënshtrohet një pagese me gjobë (urdhri i fundit i porosisë) ose një urdhër për zbatim administrativ (kërkesa e fundit është e plotë);
• mbyllja e një shtëpie ose ambienti biznesi nga kryetari i bashkisë, për shembull sipas Nenit 13b të Ligjit të Opiumit;
• një gjobë administrative;
• refuzimi ose tërheqja e një lejeje;
• vendimet e rikuperimit dhe rishikimit të përfitimeve ose pagesave.

Sanksionet ndëshkuese, të tilla si gjobat, janë shqyrtuar gjithmonë intensivisht. Praktika gjyqësore e vitit 2022 do të thotë që masat korrigjuese, të tilla si një urdhër që i nënshtrohet një pagese gjobe ose një vendim rikuperimi, tani shqyrtohen edhe më nga afër kur vihet në dyshim proporcionaliteti.

Si e kundërshtoni një vendim joproporcional?

Së pari, ju paraqisni një kundërshtim (bezwaar) pranë organit administrativ që ka marrë vendimin, brenda gjashtë javësh (Neni 6:7 Awb). Periudha fillon ditën pas shpalljes së vendimit (Neni 6:8 Awb).

Nëse kundërshtimi refuzohet, mund të apeloni përsëri në seksionin e së drejtës administrative të gjykatës së shkallës së parë (rechtbank), brenda gjashtë javësh. Apelimi i mëtejshëm zakonisht i takon Këshillit të Shtetit, Tribunalit Qendror të Apelit (CRvB) ose CBb, varësisht nga lënda.

Një kundërshtim nuk e pezullon vendimin (Neni 6:16 Awb). Nëse, për shembull, lokalet tuaja do të mbyllen javën tjetër, mund t'i kërkoni gjyqtarit të vendimit paraprak (voorzieningenrechter) një masë të përkohshme (voorlopige voorziening) sipas Nenit 8:81 Awb kur çështja është urgjente.

Gjykata vendos në bazë të njoftimit të apelit, dokumenteve dhe seancës dëgjimore (Neni 8:69 Awb), dhe shqyrton proporcionalitetin në përputhje me arsyet që ju paraqisni. Prandaj, një ankesë e përgjithshme se një vendim është "shumë i rreptë" nuk është e mjaftueshme: ju duhet të tregoni konkretisht pse pasojat janë joproporcionale në rastin tuaj.

Çfarë duhet të kontrolloni kur merrni një vendim qeveritar?

Kontrolloni këto pika brenda ditëve të para, sepse periudha gjashtë-javore e kundërshtimit fillon nga dita pas njoftimit.

• Data në të cilën është dërguar ose publikuar vendimi, dhe dita e fundit që rezulton nga kjo për kundërshtim.
• Baza ligjore: a ka organi diskrecion, a zbaton një rregull politikash (Neni 4:84 Awb), apo është një vendim i detyrueshëm?
• Nëse vendimi përmend rrethanat tuaja personale, siç janë fëmijët, shëndeti, të ardhurat apo vazhdimësia e biznesit tuaj.
• Nëse ishte në dispozicion një masë më pak e gjerë, siç është një paralajmërim, një mbyllje më e shkurtër ose një periudhë më e gjatë pajtueshmërie.
• Nëse keni nevojë për një masë të përkohshme sepse vendimi hyn në fuqi përpara se të vendoset për kundërshtimin.
• Cilat dokumente (deklarata mjekësore, shifra financiare, kontrata qiraje) vërtetojnë pasojat për ju.

Çfarë mund të bëjmë për ju me një sfidë proporcionaliteti?

Ekipi ynë i së drejtës administrative ndihmon kompanitë dhe individët në procedurat e kundërshtimit dhe apelimit kundër organeve qeveritare holandeze.

• Ne e shqyrtojmë vendimin dhe llogarisim afatin gjashtë-javor për kundërshtim.
• Ne paraqesim një kundërshtim pro forma për të siguruar afatin dhe më pas plotësojmë arsyet.
• Ne ndërtojmë argumentin e proporcionalitetit: përshtatshmëria, domosdoshmëria dhe ekuilibri, të mbështetur nga dokumentet tuaja.
• Ne kërkojmë një masë të përkohshme nga gjyqtari i shqyrtimit paraprak të çështjes kur vendimi të hyjë në fuqi menjëherë.
• Ne ju përfaqësojmë në seancën e kundërshtimit dhe në apel para gjykatës së shkallës së parë dhe Këshillit të Shtetit.

përmbledhje

• Neni 3:4(2) Awb ndalon vendimet, pasojat negative të të cilave janë në disproporcion me qëllimin e tyre.
• Që nga 2 shkurti 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:285) gjykatat e shqyrtojnë proporcionalitetin në një shkallë rrëshqitëse të përshtatshmërisë, domosdoshmërisë dhe ekuilibrit në vend të testit të vjetër të arbitraritetit.
• Aktet e Parlamentit nuk mund të testohen kundrejt Kushtetutës (neni 120); lënia mënjanë e zbatimit të tyre kërkon rrethana të veçanta.
• Legjislacioni në pritje mund ta forcojë më tej parimin, por ende nuk ka hyrë në fuqi.
• Ankesoni brenda gjashtë javësh dhe vërtetoni disproporcionalitetin me fakte konkrete.

Pyetjet më të shpeshta