Racizmi në Holandë: e drejta penale, trajtimi i barabartë dhe mundësitë tuaja

Ligji holandez e trajton racizmin në dy drejtime të ndara: ligji penal dënon fyerjen në grup publik, nxitjen e urrejtjes dhe përhapjen e tyre (nenet 137c deri në 137e të Kodit Penal Holandez), ndërsa ligji i trajtimit të barabartë ndalon dallimin në bazë të racës në punë, arsim, strehim dhe shërbime. Mendimet raciste si të tilla nuk janë të dënueshme; ajo që ka rëndësi është sjellja specifike, dhe secila drejtim ka pragun, procedurën dhe rezultatin e vet.

Çfarë thotë Kushtetuta Holandeze për diskriminimin?

Neni 1 i Kushtetutës Holandeze kërkon trajtim të barabartë në rrethana të barabarta dhe ndalon diskriminimin për arsye të tilla si raca, feja, besimi, mendimi politik dhe seksi. Kushtetuta detyron legjislaturën dhe autoritetet publike, por në vetvete nuk ju jep një padi kundër një pale private.

Dy shtresa të tjera zbatohen drejtpërdrejt në Holandë. Neni 14 i Konventës Evropiane për të Drejtat e Njeriut (KEDNJ), i lexuar së bashku me të drejtat e tjera në atë konventë, dhe Protokolli Nr. 12 i KEDNJ-së ndalojnë diskriminimin nga autoritetet publike. Ligji i Bashkimit Evropian ndalon diskriminimin për shkak të origjinës racore ose etnike në punësim dhe më gjerë, dhe legjislacioni holandez për trajtim të barabartë zbaton këto direktiva të BE-së.

Çfarë do të thotë raca në këtë kontekst?

Termi racë nuk lexohet ngushtë në ligjin holandez. Në përputhje me Konventën Ndërkombëtare për Eliminimin e të Gjitha Formave të Diskriminimit Racor, ai mbulon gjithashtu ngjyrën, prejardhjen dhe origjinën kombëtare ose etnike.

Kjo ka pasoja praktike. Një çështje nuk dështon sepse një dallim është përshkruar si i bazuar në origjinë, pamje, theks ose kombësi dhe jo në racë në kuptimin biologjik. Për më tepër, kombësia është një bazë e veçantë e mbrojtur sipas Aktit të Përgjithshëm për Trajtim të Barabartë.

Dallimi i drejtpërdrejtë dhe i tërthortë

Ligji dallon dy forma dallimi. Dallimi i drejtpërdrejtë ndodh kur një person trajtohet në mënyrë më pak të favorshme se një person tjetër në një situatë të krahasueshme, mbi një bazë të mbrojtur. Dallimi i tërthortë ndodh kur një rregull, kriter ose praktikë në dukje neutrale i vë njerëzit e një race të caktuar në një disavantazh të veçantë.

Dallimi ka rëndësi. Dallimi i drejtpërdrejtë për shkak të racës mund të justifikohet vetëm në rastet e ngushta që lejon vetë statuti. Dallimi i tërthortë lejohet vetëm nëse justifikohet objektivisht nga një qëllim legjitim dhe mjetet e përdorura për të arritur atë qëllim janë të përshtatshme dhe të nevojshme. Qëllimi nuk kërkohet për asnjërën formë: një punëdhënës që nuk ka pasur për qëllim të diskriminojë prapëseprapë mund të ketë bërë një dallim të ndaluar.

Kur është racizmi një vepër penale?

Racizmi është vepër penale kur merr formën e një sjelljeje specifike publike: fyerja e qëllimshme e një grupi, nxitja e urrejtjes, diskriminimit ose dhunës, ose shpërndarja e deklaratave të tilla. Nenet 137c deri në 137g të Kodit Penal Holandez (Sr) përcaktojnë elementët.

Ligji penal holandez nuk i ndëshkon mendimet raciste si të tilla. Secila prej tre dispozitave kryesore ka elementët e vet:

• Neni 137c Sr e konsideron vepër penale bërjen e një deklarate qëllimisht fyese në publik, me gojë, me shkrim ose me imazh, për një grup njerëzish për shkak, ndër të tjera, të racës ose fesë apo besimit të tyre. Deklarata duhet të ketë të bëjë me një grup dhe jo me një individ dhe duhet të bëhet publikisht.
• Neni 137d Sr e konsideron vepër penale nxitjen e urrejtjes, diskriminimit ose dhunës ndaj njerëzve për shkak, ndër të tjera, të racës së tyre. Deklarata nuk ka nevojë të jetë fyese; fokusi është te efekti që folësi kërkon të prodhojë.
• Neni 137e Sr e konsideron vepër penale publikimin ose shpërndarjen e një deklarate të tillë, përveç rasteve të raportimit faktik, duke e ditur ose duke pasur arsye serioze për të dyshuar për natyrën e saj, ose mbajtjen e një materiali të tillë në magazinë për atë qëllim. Kjo dispozitë synon shpërndarjen dhe jo autorësinë.

Dy dispozita të tjera i përkasin këtu. Neni 137f Sr penalizon pjesëmarrjen në, ose mbështetjen e, aktiviteteve që synojnë diskriminimin për shkak të racës. Neni 137g Sr e bën diskriminimin e qëllimshëm në ushtrimin e një detyre, profesioni ose biznesi një vepër penale më vete. Kodi Penal ka përkufizimin e vet të diskriminimit, në Nenin 90quater Sr, i cili është kriteri që zbatojnë gjykatat.

Fyerja e një personi: një vepër penale e ankesës

Nëse një fyerje i drejtohet një personi të identifikueshëm dhe jo një grupi, dispozita përkatëse është fyerje e thjeshtë (eenvoudige belediging) sipas Nenit 266 Sr. Kjo vepër penale ndiqet penalisht vetëm nëse personi në fjalë ngre një ankesë (klacht). Padia duhet të ngrihet brenda tre muajve nga momenti kur personi ka marrë dijeni për veprën penale.

Veprat penale në grup në nenet 137c deri në 137e Sr nuk janë vepra penale të ankimit. Shërbimi i Prokurorisë Publike (Openbaar Ministerie, OM) mund t'i ndjekë penalisht ato me iniciativën e vet.

Sa i lartë është pragu i krimit?

Pragu është i lartë, dhe qëllimisht i tillë. Liria e shprehjes sipas Nenit 10 të KEDNJ-së mbron gjithashtu deklaratat që tronditin, ofendojnë ose shqetësojnë. Gjykatat holandeze vlerësojnë një deklaratë në kontekstin e saj: çfarë është thënë, kujt i është thënë, në çfarë mjedisi dhe nëse ajo ka kontribuar në një debat publik.

Një deklaratë që është pa nevojë lënduese jashtë çdo konteksti të tillë trajtohet ndryshe nga një kontribut i formuluar ashpër në një debat mbi një çështje me interes publik. Kjo është arsyeja pse shumë vërejtje fyese, sado të dhimbshme, nuk çojnë në një dënim.

Nëse një motiv racist qëndron pas një vepre tjetër penale, siç është sulmi, kërcënimi ose dëmtimi i pronës, ai motiv nuk është element i veprës penale. Sipas udhëzimeve të saj të publikuara për ndjekjen penale, OM e trajton atë si një faktor rëndues kur vendos se çfarë dënimi të kërkojë. Prandaj, është e rëndësishme të përmendni motivin kur raportoni veprën penale themelore.

Si e raportoni racizmin në polici?

Ju paraqisni një kallëzim (aangifte) në një stacion policie ose, për disa vepra penale, në internet, dhe deklaroni shprehimisht se një motiv diskriminues ka luajtur rol. OM më pas vendos nëse do të ngrejë penalisht.

Raportoni veprën penale bazë dhe thuaj qartë se diskriminimi ishte një motiv. Kjo përcakton se si regjistrohet dhe vlerësohet dosja. Kërkoni një kopje të raportit tuaj dhe ruajeni atë.

Çdo komunë është e detyruar me ligj të ofrojë akses në një shërbim anti-diskriminim (antidiscriminatievoorziening). Këto shërbime ofrojnë këshilla dhe mbështetje falas, ju ndihmojnë të formuloni një ankesë dhe mund të veprojnë si ndërmjetës. Ato gjithashtu regjistrojnë raportet, të cilat kanë rëndësi në nivel kolektiv edhe nëse rasti juaj individual nuk shkon më tej. Deklaratat e publikuara në internet mund të raportohen edhe në pikën kombëtare të raportimit për diskriminim në internet.

Po sikur OM të vendosë të mos e ndjekë penalisht?

Nëse OM vendos të mos ngrejë penalisht, ju mund të paraqisni një ankesë në gjykatën e apelit (gerechtshof) sipas Nenit 12 të Kodit Holandez të Procedurës Penale (Sv), me kusht që të jeni një palë e interesuar drejtpërdrejt. Padia duhet të paraqitet brenda tre muajve nga dita kur keni mësuar për vendimin për të mos ndjekur penalisht.

Gjykata e apelit mund të urdhërojë OM-in të ngrejë ndjekje penale. Procedura është me shkrim dhe kërkon kohë. Është e vetmja rrugë për të kundërshtuar një vendim për të mos ndjekur penalisht.

A mund të kërkoni dëmshpërblim në një çështje penale?

Si viktimë e një vepre penale, ju mund të bashkoheni në procedurën penale si palë e dëmtuar (benadeelde partij) dhe të kërkoni kompensim atje. Kushti është që kërkesa të mos vendosë një barrë disproporcionale mbi çështjen penale. Nëse kërkesa është komplekse, gjykata penale do ta shpallë atë të papranueshme dhe ju do të duhet të shkoni në gjykatën civile. Kjo është një nga disa arsyet pse rruga civile është shpesh më produktive.

Çfarë ndalon Akti i Përgjithshëm i Trajtimit të Barabartë?

Akti i Përgjithshëm për Trajtim të Barabartë (Algemene wet gelijke behandeling, AWGB) ndalon dallimin për shkak të racës dhe kombësisë në punë, arsim, profesione dhe furnizim me mallra dhe shërbime, përfshirë strehimin. Është instrumenti që zbatohet në shumicën e situatave të përditshme.

Fusha e zbatimit të Aktit përcaktohet nga fusha dhe jo nga sjellja. Ai mbulon:

• Punësimi në kuptimin e gjerë: rekrutimi dhe përzgjedhja, kushtet e punësimit, ngritja në detyrë, trajnimi, kushtet e punës dhe pushimi nga puna, për punonjësit, nëpunësit civilë dhe, në disa aspekte, personat e vetëpunësuar të angazhuar për të bërë punë;
• arsimimin, anëtarësimin në shoqata profesionale dhe sindikata, si dhe praktikimin e një profesioni liberal;
• ofrimi i mallrave dhe shërbimeve dhe lidhja e kontratave rreth tyre, në rrjedhën e një biznesi ose profesioni ose nga sektori publik. Strehimi bie në këtë kategori, prandaj refuzimi i një qiramarrësi për shkak të origjinës së tij mbulohet.

Përjashtimet janë të kufizuara dhe të ngushta. Dallimi i drejtpërdrejtë për shkak të racës mund të justifikohet vetëm kur vetë Akti e lejon. Testi i justifikimit të përgjithshëm është i disponueshëm vetëm për dallimin indirekt.

Kushtet e kontratës që bien ndesh me Aktin janë të pavlefshme. Akti gjithashtu mbron këdo që është ankuar ose ka dhënë prova nga të qenit në disavantazh për shkak të kësaj. Në një marrëdhënie pune, kjo do të thotë që një pushim nga puna në përgjigje të një ankese për diskriminim është në vetvete i paligjshëm.

Krahas AWGB-së, Kodi Civil Holandez (BW) përmban dispozita për trajtim të barabartë për situata specifike. Statute të veçanta mbulojnë dallimin në bazë të moshës, aftësisë së kufizuar ose sëmundjes kronike, dhe midis punës me afat të caktuar dhe asaj të përhershme ose me kohë të plotë dhe asaj të pjesshme. Një grup faktesh shpesh prek më shumë se një nga këto rregulla, dhe zgjedhja e instrumentit ndikon si në forum ashtu edhe në mjetin juridik.

Çfarë mund të bëjë Instituti Holandez për të Drejtat e Njeriut?

Instituti Holandez për të Drejtat e Njeriut (College voor de Rechten van de Mens) vlerëson ankesat për trajtim të pabarabartë dhe lëshon një opinion të arsyetuar. Procedura është falas dhe nuk keni nevojë për avokat, por opinioni nuk është detyrues dhe Instituti nuk mund të japë dëmshpërblim.

Një ankesë mund të paraqitet me shkrim nga personi i interesuar, nga një organizatë që dëshiron të dijë nëse sjellja e saj është në përputhje me ligjin, nga një këshill pune ose nga një grup interesi. Instituti gjithashtu mund të hetojë dallimet sistematike me iniciativën e vet. Më shumë informacion është i disponueshëm në faqen e internetit të Institutit Holandez për të Drejtat e Njeriut.

Instituti mban një seancë dëgjimore dhe më pas jep mendimin e tij (oordeel). Ky mendim nuk mund të zbatohet dhe Instituti nuk mund të anulojë një vendim. Vlera e tij praktike qëndron diku tjetër. Mendimet publikohen dhe shpesh ndiqen. Një mendim që gjen dallim të ndaluar është gjithashtu provë e fortë nëse çështja më vonë shkon në gjykatën civile. Gjykata është e lirë të arrijë në përfundimin e saj, por rrallë do ta bëjë këtë pa iu drejtuar arsyetimit të Institutit.

Prandaj, Instituti shihet më së miri si një rrugë me prag të ulët drejt një vendimi autoritar. Nuk është një alternativë ndaj procesit gjyqësor ku dëshironi kompensim ose një urdhër të ekzekutueshëm. Kur shpejtësia dhe ekzekutueshmëria kanë rëndësi, për shembull kur një pushim nga puna duhet të kundërshtohet brenda një afati ligjor, duhet të filloni procedurat gjyqësore pavarësisht se çfarë mund të vendosë më vonë Instituti.

Si funksionon rruga civile dhe kush duhet të provojë çfarë?

Gjykata civile mund të caktojë dëmshpërblim, të shpallë një vendim të pavlefshëm, të urdhërojë një palë të ndalojë një sjellje të caktuar me kusht që të paguajë gjobë dhe të rivendosë një kontratë pune. Ju duhet të paraqisni fakte që sugjerojnë diskriminim; pala tjetër duhet të provojë më pas se nuk ka diskriminuar.

Padia zakonisht bazohet në një veprim të gabuar (onrechtmatige daad) sipas Nenit 6:162 BW, në një shkelje të legjislacionit për trajtim të barabartë ose, në një kontekst punësimi, në një shkelje të detyrës së punëdhënësit për të vepruar si një punëdhënës i mirë (goed werkgeversch, Neni 7:611 BW).

Karakteristika vendimtare e kësaj piste është zhvendosja e barrës së provës. Sipas Nenit 10(1) AWGB, një person që pretendon se ka pësuar dallim të ndaluar duhet së pari të paraqesë fakte që çojnë në supozimin e një dallimi të tillë. Nëse keni sukses, barra i kalon palës tjetër. Pastaj ajo duhet të provojë se nuk ka vepruar në shkelje të Aktit. I njëjti rregull zbatohet para Institutit dhe sipas dispozitave të trajtimit të barabartë të Kodit Civil.

Kjo shpesh keqkuptohet nga të dyja palët. Nuk keni pse të provoni diskriminimin; duhet ta bëni atë mjaftueshëm të besueshëm sa të kërkohet një shpjegim. Një refuzim menjëherë pasi origjina juaj u bë e qartë, një deklaratë në një email, një model në trajtimin e rasteve të krahasueshme ose një shmangie e pashpjegueshme nga procedura e vetë punëdhënësit mund të jenë të mjaftueshme.

Pasi ngrihet supozimi, pala tjetër duhet të tregojë një arsye jo-diskriminuese. Deklaratat e paqarta në lidhje me përshtatshmërinë ose në lidhje me një kandidat më të mirë rrallë e plotësojnë këtë barrë. Ajo që vendos në këto raste është dokumentimi i arsyes aktuale, e bërë në kohën e vendimit.

Çfarë duhet të bëjë një punëdhënës në lidhje me diskriminimin në punë?

Një punëdhënës jo vetëm që duhet të përmbahet nga diskriminimi, por edhe ta parandalojë atë në mënyrë aktive. Sipas Aktit të Kushteve të Punës (Arbeidsomstandighedenwet), diskriminimi është pjesë e ngarkesës së punës psikosociale që punëdhënësi duhet të adresojë në vlerësimin dhe politikën e tij të riskut.

Ligji për Kushtet e Punës e përmend shprehimisht diskriminimin, së bashku me ngacmimin seksual, agresionin dhe dhunën, ngacmimin dhe presionin në punë. Inventari dhe vlerësimi i riskut duhet ta adresojnë atë. Kur ekziston rreziku, punëdhënësi duhet të marrë masa dhe t'i regjistrojë ato në një plan veprimi.

Në praktikë kjo do të thotë një procedurë ankesash e arritshme dhe konfidenciale, një këshilltar konfidencial (vertrouwenspersoon) ose një pikë kontakti ekuivalente, dhe një përgjigje të demonstrueshme kur bëhet një ankesë. Një punëdhënës që merr një ankesë dhe nuk bën asgjë ekspozohet në dy fronte: për dallimin themelor dhe për dështimin në detyrën e tij për të siguruar një mjedis pune të sigurt. Artikulli ynë mbi ngacmimin në vendin e punës shpjegon se si duhet të funksionojnë këto procedura ankesash.

I pushuar nga puna pas një ankese?

Një punonjës që pushohet nga puna pasi ka ngritur një ankesë shpesh është në një pozicion më të fortë nga sa e mendon. Legjislacioni për trajtim të barabartë mbron nga disavantazhet për shkak të ankesës, dhe një pushim nga puna që vjen pas një ankese është i vështirë për një punëdhënës ta justifikojë me arsye të tjera.

Afati ligjor është i rreptë. Një padi në gjykatën e rrethit (kantonrechter) që kundërshton ndërprerjen e marrëdhënies së punës duhet të paraqitet brenda dy muajve nga dita e përfundimit të kontratës së punës (Neni 7:686a BW). Përmbledhjet tona mbi ligjin e diskriminimit në punësim në Holandë dhe të drejtat e punonjësve mbulojnë rregullat përkatëse.

Rekrutimi: çfarë vlen tani?

Ligji mbi rekrutimin shpesh keqinterpretohet. Një projektligj që do t'u kërkonte punëdhënësve dhe ndërmjetësve të operonin një procedurë rekrutimi të dokumentuar dhe jo-diskriminuese, nën mbikëqyrjen e Inspektoratit të Punës, u refuzua nga Senati më 26 mars 2024. Një projektligj i ri me iniciativë mbi këtë temë është paraqitur që atëherë në Dhomën e Përfaqësuesve.

Derisa të miratohet dhe të hyjë në fuqi një ligj i tillë, nuk ka një regjim të përgjithshëm mbikëqyrës për procedurat e rekrutimit. Ajo që zbatohet është vetë ndalimi. Një refuzim për shkak të racës është i paligjshëm, pavarësisht nëse procedura është dokumentuar apo jo. Autoriteti Holandez i Punës mbikëqyr gjithashtu politikën e kushteve të punës të punëdhënësit, e cila përfshin diskriminimin.

Cilat afate zbatohen dhe si i siguroni provat?

Tre afate janë të lehta për t’u anashkaluar: tre muaj për një ankesë për fyerje të një individi, dy muaj për të kundërshtuar një shkarkim dhe pesë vjet për një kërkesë për dëmshpërblim civil. Provat zbehen shpejt, prandaj regjistroni menjëherë çfarë ka ndodhur.

• Një padi për veprën penale të fyerjes kundër një individi duhet të ngrihet brenda tre muajve nga marrja dijeni për të. Veprat penale në grup nuk kanë afat ankimi, por zbatohen afatet e zakonshme të parashkrimit për ndjekjen penale.
• Një kërkesë për kundërshtimin e një pushimi nga puna duhet të dorëzohet në gjykatën e rrethit brenda dy muajve nga përfundimi i kontratës së punës. Kjo periudhë nuk mund të zgjatet.
• Një padi civile për dëmshpërblim parashkruhet pesë vjet pas ditës që pason momentin kur ju keni marrë dijeni si për dëmin ashtu edhe për personin përgjegjës, dhe në çdo rast njëzet vjet pas ngjarjes (Neni 3:310 BW).

Provat janë zakonisht pika e dobët. Shkruani çfarë është thënë, nga kush, kur, ku dhe në prani të kujt, mundësisht në të njëjtën ditë. Ruani email-et, mesazhet dhe letrat origjinale në vend të përmbledhjeve. Shënoni emrat e dëshmitarëve.

Nëse është marrë një vendim, kërkoni arsyen me shkrim dhe ruajeni përgjigjen. Arsyeja e dhënë në atë kohë është ajo që pala tjetër do të duhet ta mbështesë më vonë. Mos i regjistroni bisedat fshehurazi pa marrë më parë këshilla. Rregullat për regjistrime të tilla janë më të ndërlikuara nga sa duken dhe zgjedhja juaj mund të ndikojë në të gjithë çështjen.

Cilën rrugë duhet të zgjidhni?

Rruga penale është e përshtatshme për deklaratat publike dhe veprat penale me motiv diskriminues. Instituti është i përshtatshëm për një vendim të shpejtë dhe autoritar. Rruga civile është ajo për kompensim, anulim ose një urdhër të ekzekutueshëm.

The routes can be combined. Where a dismissal is involved, the two-month deadline of Article 7:686a BW decides the order: start court proceedings first and consider the Institute in parallel, not the other way round. Our overview of padi civile në Holandë shpjegon procedurën dhe artikullin tonë mbi kërkesat për dëmshpërblim mbulon atë që mund të rikuperohet.

What should you check if you are affected?

The deadlines start running from the incident or the decision, so check these points straight away:

• Have you written down what was said, by whom, when and in whose presence, on the same day?
• Have you kept the original emails, messages and letters, and asked for the reason for a decision in writing?
• Is a deadline already running: three months for a complaint of insult (Article 66 Sr), two months to contest a dismissal (Article 7:686a BW)?
• Which outcome do you want: prosecution, a finding by the Institute, compensation or reversal of a decision?
• Have you contacted the municipal anti-discrimination service or the confidential adviser at work?

What should you check as an employer or organisation?

Because of the shifted burden of proof in Article 10 AWGB, your records decide the case. Check:

• Does your risk inventory and evaluation under the Working Conditions Act address discrimination, with a plan of action?
• Do you have a written policy that names the protected grounds and explains how to complain?
• Is the reason for every rejection, promotion, refusal of service or termination documented when the decision is taken?
• Is there a confidential adviser (vertrouwenspersoon) and a complaints procedure with a set timeline and a written outcome?
• Do you prevent any form of retaliation against a person who complained or gave evidence?

What can we do for you with racism or discrimination?

Vizioni i ekipi i ligjit të punësimit civil litigators act for individuals and organisations:

• We assess which route fits your facts: a police report, the Netherlands Institute for Human Rights or the civil court.
• We build the file that raises the presumption of discrimination under Article 10 AWGB.
• We file the petition contesting a dismissal with the subdistrict court within the two-month deadline.
• We file an Article 12 Sv complaint with the court of appeal if the OM decides not to prosecute.
• We claim damages under Article 6:162 BW in the civil court or as an injured party in the criminal case.
• We review an organisation’s policy, complaints procedure and decision records.

përmbledhje

• Ligji penal holandez dënon fyerjen në grup publik, nxitjen dhe shpërndarjen e deklaratave raciste (nenet 137c deri në 137g Sr), jo mendimet si të tilla.
• Akti i Përgjithshëm për Trajtim të Barabartë ndalon dallimin në bazë të racës dhe kombësisë në punë, arsim, strehim dhe shërbime.
• Instituti Holandez për të Drejtat e Njeriut jep një mendim të lirë dhe jo detyrues; vetëm gjykata civile mund të caktojë dëmshpërblim ose të japë një urdhër të ekzekutueshëm.
• Ju duhet të paraqisni fakte që sugjerojnë diskriminim; pala tjetër duhet të provojë më pas se nuk ka diskriminuar.
• Kushtojini vëmendje afateve: tre muaj për një ankesë për fyerje, dy muaj për të kundërshtuar një shkarkim nga detyra, pesë vjet për dëmshpërblim.

Pyetjet më të shpeshta