Ligji i prokurimit në Holandë: rregulla, pragje dhe procedura

Ligji i prokurimit publik përcakton se si autoritetet kontraktuese duhet të blejnë mallra, shërbime dhe punime. Në Holandë, rregullat janë në Aktin e Prokurimit të vitit 2012 (Aanbestedingswet 2012), i cili zbaton direktivat evropiane të prokurimit dhe mbështetet në tre parime: trajtim të barabartë të ofertuesve, transparencë të procesit dhe proporcionalitet të çdo kërkese.

Nëse një kontratë duhet të shpallet në të gjithë Evropën varet nga vlera e saj e vlerësuar e matur kundrejt pragjeve të BE-së, të cilat Komisioni Evropian i rishikon çdo dy vjet; që nga 1 janari 2026, pragu për punimet është 5,404,000 €. Nën pragjet, zbatohen rregullat kombëtare dhe politika e vetë autoritetit për prokurimin, por parimet janë ende të detyrueshme. Pas vendimit të dhënies së kontratës, një periudhë pritjeje prej të paktën 20 ditësh kalendarike është ajo periudhë e shkurtër ku fitohen ose humbasin shumica e mosmarrëveshjeve për prokurimin.

Çfarë është ligji i prokurimit dhe kush duhet ta zbatojë atë?

Ligji i prokurimit zbatohet për autoritetet kontraktuese (aanbestedende diensten) kur ato japin kontrata publike për furnizime, shërbime ose punime. Autoritetet kontraktuese janë Shteti, provincat, bashkitë, bordet e ujërave të zeza dhe organet që rregullohen nga e drejta publike, siç janë shumë universitete dhe organe publike të strehimit.

Konceptet kryesore janë:

• Autoriteti kontraktuesnjë organ publik që jep kontratën, për shembull një bashki ose bord uji.
• Ofertuesinjë kompani që paraqet një ofertë për kontratën publike.
• Kontratë publikenjë kontratë me interes financiar për furnizime, shërbime ose punime.
• Kriteret e dhëniesstandardet sipas të cilave vlerësohen ofertat, të përcaktuara paraprakisht në dokumentet e tenderit.
• proporcionalitetiçdo kërkesë duhet të përputhet me natyrën dhe madhësinë e kontratës.

Cilat rregulla përbëjnë kornizën ligjore?

Akti i Prokurimit i vitit 2012 hyri në fuqi më 1 prill 2013 dhe u rishikua më 1 korrik 2016 për të zbatuar direktivat e BE-së të vitit 2014. Është përpunuar në rregullore të mëtejshme që autoritetet kontraktuese duhet të zbatojnë në praktikë.

• Dekreti i prokurimit (Aanbestedingsbesluit): përcakton Udhëzuesin e Proporcionalitetit dhe ARW-në si udhëzime të detyrueshme.
• Udhëzues proporcionaliteti (Gids Proportionaliteit)rregulla praktike mbi kërkesat e përzgjedhjes proporcionale, kushtet e kontratës dhe ndarjen e loteve; një autoritet që devijon duhet të shpjegojë pse ("zbatoni ose shpjegoni").
• ARW 2016rregulloret e tenderit për kontratat e punimeve.

Ligji i BE-së përcakton minimumin. Rregullat holandeze mund të shtojnë detyrime, por nuk mund të bien nën direktivat. Për kontratat me interes ndërkufitar, parimet e Traktatit të BE-së për transparencë dhe trajtim të barabartë zbatohen edhe nën pragjet, siç ka vendosur vazhdimisht Gjykata e Drejtësisë e BE-së.

Cilat pragje zbatohen në vitet 2026 dhe 2027?

Pragjet e BE-së më poshtë zbatohen nga 1 janari 2026 deri më 31 dhjetor 2027, pa TVSH-në. Mbi to, një procedurë evropiane me publikim në TenderNed dhe në Gazetën Zyrtare të BE-së është e detyrueshme.

Autoriteti duhet të vlerësojë vlerën totale të kontratës, duke përfshirë opsionet dhe zgjatjet. Ndarja artificiale e një kontrate për të qëndruar nën një prag është e ndaluar sipas Aktit të Prokurimit të vitit 2012. Nën pragjet, autoriteti zgjedh midis një procedure kombëtare, të shumëfishtë private (meervoudig onderhands) ose një procedure të vetme private në bazë të politikës së vet të prokurimit, të cilën duhet ta publikojë.

Cilën procedurë zgjedh autoriteti?

Mbi pragjet, autoriteti zgjedh nga procedurat e listuara në Aktin e Prokurimit të vitit 2012. Zgjedhja varet nga vlera, kompleksiteti dhe tregu i kontratës.

• Procedurë e hapurÇdo kompani e interesuar mund të paraqesë një ofertë.
• Procedurë e kufizuar: së pari zhvillohet një raund përzgjedhjeje, pastaj vetëm kandidatët e përzgjedhur ftohen të paraqesin ofertën.
• Procedura konkurruese me negocim: lejohet vetëm në situatat që liston Akti, për shembull kur një zgjidhje e gatshme nuk është e disponueshme.
• Dialogu konkurruespër kontrata komplekse, ku zgjidhja zhvillohet së bashku me kandidatët e përzgjedhur.
• Partneritet inovativpër zhvillimin e një produkti ose shërbimi inovativ që nuk është ende në treg.

Negocimi për çmimin ose kushtet thelbësore nuk lejohet në procedurat e hapura dhe të kufizuara. Ofertat dorëzohen elektronikisht, zakonisht përmes TenderNed, për të cilën kompanitë përdorin eHerkenning.

Si zhvillohet një tender nga fillimi deri në fund?

Një tender zhvillohet në tre faza: përgatitja, procedura dhe dhënia e kontratës. Secila fazë ka rreziqet e veta ligjore.

Përgatitja dhe hulumtimi i tregut

Autoriteti përcakton se çfarë i nevojitet dhe mund të konsultohet paraprakisht me tregun, me kusht që kjo të mos shtrembërojë konkurrencën. Pastaj harton dokumentet e tenderit: specifikimet, draftin e kontratës, bazat e përzgjedhjes dhe përjashtimit dhe metodën e dhënies së kontratës. Akti i Prokurimit i vitit 2012 kërkon dhënien e kontratës në bazë të raportit më të mirë çmim-cilësi (EMVI), përveç nëse autoriteti shpjegon pse përdor çmimin më të ulët ose koston më të ulët.

Procedura dhe pyetjet

Pas publikimit, ofertuesit mund të bëjnë pyetje në një ose më shumë raunde informacioni. Përgjigjet regjistrohen në një memorandum informacioni (nota van inlichtingen) dhe ndahen me të gjithë ofertuesit. Sipas doktrinës Grossmann, të zhvilluar nga Gjykata e Drejtësisë e BE-së, një ofertues që sheh kërkesa të paqarta ose të paligjshme duhet t'i ngrejë ato gjatë kësaj faze. Pritja deri pas dhënies së kontratës zakonisht do të thotë humbje e ankesës.

Vlerësimi dhe çmimi

Autoriteti kontrollon plotësinë dhe arsyet e përjashtimit, zbaton kërkesat e përzgjedhjes dhe më pas vlerëson ofertat sipas kritereve të dhënies së kontratës. Ai duhet t'i dërgojë secilit ofertues një vendim dhënieje me arsyet përkatëse, duke përfshirë karakteristikat dhe avantazhet relative të ofertës fituese. Sipas Nenit 2.127 të Ligjit të Prokurimit 2012, autoriteti nuk mund ta nënshkruajë kontratën për të paktën 20 ditë kalendarike pas dërgimit të atij vendimi (periudha Alcatel ose periudha e pezullimit).

Si mund ta kundërshtojë një ofertues një vendim për dhënien e kontratës?

Një ofertues i pakënaqur zakonisht fillon procedurat e shkurtra (kort geding) para gjykatës civile brenda periudhës 20-ditore të pezullimit. Shumica e dokumenteve të tenderit e bëjnë këtë periudhë një periudhë të rreptë parashkrimi (vervaltermijn): një padi e paraqitur një ditë me vonesë shpallet e papranueshme.

Përpara se të shkojë në gjykatë, një tenderues mund të paraqesë një ankesë në zyrën e ankesave të autoritetit. Pas kësaj, Komisioni i Pavarur i Ekspertëve të Prokurimit (Commissie van Aanbestedingsexperts) mund të japë një mendim jo-detyrues. Asnjë hap nuk e pezullon periudhën e pezullimit, kështu që afati gjyqësor vazhdon të ecë.

Nëse autoriteti nënshkruan kontratën gjatë periudhës së pezullimit, ose jep kontratën pa ndonjë publikim të kërkuar, gjykata mund ta anulojë (vernietigen) kontratën në rastet që i rendit Akti i Prokurimit 2012. Një ofertues që ka humbur një shans real për të fituar mund të kërkojë gjithashtu dëmshpërblim, por më pas duhet ta provojë këtë shans.

Çfarë duhet të kontrolloni si autoritet kontraktues?

Shumica e sfidave të suksesshme burojnë nga një numër i vogël gabimesh të shmangshme në dokumente ose në vendimin e dhënies së çmimit.

• A është llogaritur saktë vlera e parashikuar e kontratës, duke përfshirë opsionet dhe zgjatjet, kundrejt pragjeve 2026-2027?
• A i përmbahen kërkesat dhe referencat e përzgjedhjes Udhëzuesit të Proporcionalitetit dhe a shpjegohet çdo devijim?
• A janë kriteret e dhënies së çmimit, peshat dhe metoda e pikëzimit të përcaktuara paraprakisht dhe zbatohen saktësisht siç janë publikuar?
• A i jep vendimi i dhënies së kontratës arsyet dhe avantazhet relative të ofertës fituese?
• A prisni të plota 20 ditët kalendarike të periudhës së pezullimit përpara se të nënshkruani?

Çfarë duhet të kontrolloni si ofertues?

Si ofertues keni pak hapësirë ​​pasi të ketë kaluar afati për pyetje, kështu që kontrollet bëhen herët.

• Lexoni dokumentet e tenderit pas marrjes dhe ngrini kërkesa të paqarta ose joproporcionale në raundin e informacionit.
• Kontrolloni arsyet e përjashtimit dhe kërkoni një certifikatë sjelljeje (Gedragsverklaring Aanbesteden) në kohë nga Justis.
• Sigurohuni që oferta juaj të jetë e plotë dhe pa kushte; një rezervim mund të çojë në refuzim.
• Kontrolloni vendimin e dhënies së çmimit për arsyet, pikët dhe afatin e fundit për veprime ligjore në ditën që e merrni atë.
• Shënoni në dokumente periudhën 20-ditore të pezullimit dhe çdo periudhë kufizimi.

Si ndikon ligji i konkurrencës në tendera?

Sipas Nenit 6 të Ligjit të Konkurrencës (Mededingingswet), marrëveshjet midis kompanive që kufizojnë konkurrencën janë të ndaluara, duke përfshirë fiksimin e çmimeve dhe manipulimin e ofertave në tendera. Autoriteti Holandez për Konsumatorët dhe Tregjet (ACM) e zbaton këtë dhe mund të vendosë gjoba të konsiderueshme.

Akti i Prokurimit i vitit 2012 i lejon një autoriteti të përjashtojë një ofertues nëse ka tregues mjaftueshëm të besueshëm të marrëveshjeve që synojnë shtrembërimin e konkurrencës. Ofertat e përbashkëta nga konkurrentët (kombinimet) lejohen, por vetëm nëse secili partner nuk mund të ofrojë në mënyrë të arsyeshme vetëm ose kombinimi justifikohet ndryshe sipas ligjit të konkurrencës.

Çfarë mund të bëjmë për ju me ligjin e prokurimit?

Ne ndihmojmë autoritetet kontraktuese dhe ofertuesit në çështjet e prokurimit si pjesë e shërbimeve tona të avokatisë korporative.

• Ne shqyrtojmë dokumentet e tenderit dhe hartojmë pyetje për raundin e informacionit.
• Ne i kontrollojmë kërkesat e përzgjedhjes dhe kriteret e dhënies së çmimit kundrejt Udhëzuesit të Proporcionalitetit.
• Ne vlerësojmë një vendim për dhënien e një prove brenda periudhës së pezullimit dhe këshillojmë nëse ia vlen të bëhet një kundërshtim.
• Ne e paraqesim ankesën ose fillojmë procedurat e shkurtuara përpara se të mbarojë periudha 20-ditore.
• Ne këshillojmë për tenderët e përbashkët dhe nënkontraktimin në dritën e Ligjit të Konkurrencës.
• Ne hartojmë një vendim për dhënie çmimi që jep arsyet që kërkon ligji.

përmbledhje

• Akti i Prokurimit i vitit 2012 rregullon mënyrën se si autoritetet kontraktuese blejnë furnizime, shërbime dhe punime, bazuar në trajtim të barabartë, transparencë dhe proporcionalitet.
• Nga 1 janari 2026, pragjet e BE-së janë 5,404,000 € për punimet dhe 140,000 € ose 216,000 € për furnizimet dhe shërbimet.
• Kërkesat e paqarta ose joproporcionale duhet të ngrihen gjatë tenderit, jo pas dhënies së tenderit.
• Pas vendimit të dhënies së kontratës zbatohet një periudhë pritjeje prej të paktën 20 ditësh kalendarike; zakonisht duhet të fillojë një padi brenda kësaj periudhe.

Pyetjet më të shpeshta