Përgjegjësia qeveritare në Holandë

Autoritetet holandeze shkaktojnë humbje në dy mënyra shumë të ndryshme: duke vepruar në mënyrë të paligjshme dhe duke vepruar ligjërisht në një mënyrë që ngarkon një pjesë disproporcionale të barrës publike mbi njërën palë. Secila ka rrugën e vet dhe zgjedhja vendos se ku duhet të paraqisni padinë dhe çfarë duhet të provoni. Që nga 1 janari 2023, kur hyri në fuqi Titulli 4.5 i Algemene wet bestuursrecht (Awb), rruga e dytë ka një bazë statutore më vete dhe që nga 1 janari 2024 dëmi i planifikimit është zhvendosur nga Wet ruimtelijke ordening (Wro) në Omgevingswet.

Dy rrugë, dhe pse ndryshimi ka rëndësi

Rruga e parë është delikti. Nëse një autoritet merr një vendim të anuluar më vonë, ose vepron në mënyrë të paligjshme në fakt, humbja mund të kompensohet si dëm nga një onrechtmatige daad : paligjshmëri, atribuueshmëri, shkakësi, humbje - me kompensim të plotë në parim.

E dyta është nadeelcompensatie : kompensim për sjellje të ligjshme, që mbështetet në parimin égalité devant les charges publiques të kodifikuar në nenin 4:126 Awb. Një autoritet që, gjatë ushtrimit të ligjshëm të pushtetit ose detyrës së tij publike, shkakton dëme që tejkalojnë rrezikun normal shoqëror dhe prekin një palë në mënyrë disproporcionale krahasuar me të tjerat, duhet ta kompensojë atë palë sipas kërkesës. Rimëkëmbja nuk është kurrë e plotë: një pjesë e humbjes i mbetet paditësit me dashje. Rrugët nuk janë alternativa që mund t'i zgjidhni lirisht - ato ndjekin karakterin e aktit.

Rruga e parë: dëmshpërblimet për një vendim të paligjshëm

Anulimi zgjidh paligjshmërinë dhe fajin

Pasi një vendim anulohet nga gjykata administrative, ai është i paligjshëm ndaj të adresuarit dhe faji ( duhet ) është në parim i dhënë: autoriteti nuk mund t'i shpëtojë duke u thirrur në mirëbesim ose në një interpretim të mbrojtshëm të ligjit (HR 31 Maj 1991, ECLI:NL:HR:1991:ZC0261, Van Gog/Nederweert). Tërheqja për shkak se vendimi ishte i gabuar, ose një pranim i shprehur i paligjshmërisë, ka të njëjtin efekt. Prandaj, lufta rrallë ka të bëjë me shkelje; ka të bëjë me shkakun dhe sasinë.

Shkaku është vendi ku këto pretendime fitohen ose humbasin.

Mbrojtja standarde është se humbja do të kishte ndodhur gjithsesi. Nëse anulimi do të kishte qenë për një defekt procedural dhe autoriteti mund të kishte arritur ligjërisht në të njëjtin rezultat negativ, nuk ka lidhje shkakësore dhe nuk ka dëmshpërblim. Nëse i vetmi rezultat i ligjshëm ishte një miratim, humbja nga refuzimi ose vonesa është e kompensueshme. Gjithçka varet nga rindërtimi i vendimit të ligjshëm që duhej të ishte marrë.

Gjykata administrative ose gjykata civile

Titulli 8.4 Awb i jep gjykatës administrative fuqinë e saj për të caktojë dëmshpërblim. Sipas nenit 8:88 Awb, ajo mund të urdhërojë kompensim për humbjen e shkaktuar nga një vendim i paligjshëm, një akt i paligjshëm që përgatit një vendim ose një mosmarrje vendimi në kohë. Neni 8:89 Awb ndan kompetencën: ekskluzive për gjykatën administrative kur vendimi themelor i takon Centrale Raad van Beroep ose dhomës së taksave të Gjykatës Supreme, dhe përndryshe vetëm kur kompensimi i kërkuar është maksimumi 25,000 € duke përfshirë interesin deri në ditën e kërkesës. Mbi këtë shumë, vendos gjykata civile. Pragu ndjek shumën e kërkuar, jo humbjen totale, kështu që një paditës mund të kufizojë një kërkesë për të qëndruar në atë forum.

Kërkesa bëhet me shkrim sipas nenit 8:90 Awb, dhe të paktën tetë javë më parë pala e interesuar duhet t'i ketë kërkuar autoritetit të paguajë. Të dy forumet nuk mund të zhvillohen për të njëjtën kërkesë.

Për kërkesat tregtare, gjykata civile është zakonisht vendi i duhur: humbjet nga një leje e refuzuar ose një urdhër mbylljeje i paligjshëm tejkalojnë lehtësisht 25,000 euro. Ajo ofron procedurë të plotë provash dhe emërim ekspertësh, me çmimin e ekspozimit ndaj kostos dhe ritmit; rruga administrative është më e shpejtë, më e lirë dhe i bashkëngjitet ankimimit që është tashmë në proces.

Kurthi i përfundimit: çfarë ndodh nëse nuk apeloni

Kjo i kap kompanitë e huaja më shumë se çdo gjë tjetër këtu. Nëse një vendim ishte i hapur për kundërshtim dhe apelim dhe ju e lini afatin të kalojë, ai bëhet i formës së prerë ( onherroepelijk ), dhe formele rechtskracht kërkon që gjykata civile ta trajtojë atë si të ligjshëm në përmbajtje dhe përgatitje. Ju nuk mund të ngreni padi më vonë me arsyetimin se leja duhej të ishte dhënë. Autoriteti është HR 16 Maj 1986, ECLI:NL:HR:1986:AC9347 (Heesch/Van de Akker), i cili ofron shpëtimin e ngushtë: rregulli mund të zbatohet kur ekzistojnë rrethana shtesë me peshë të mjaftueshme, siç është autoriteti që mashtron palën në lidhje me rrugën e hapur për të.

Këto përjashtime rrallë kanë sukses. Prandaj, gjykimi se "ankimi nuk ia vlen tarifat" nuk është neutral: zakonisht shuan edhe kërkesën për dëmshpërblim. Paraqitni kundërshtimin brenda gjashtë javësh, edhe nëse keni ndërmend të negocioni paralelisht. Vini re kontrastin me nadeelcompensatie, ku përfundimi nuk është pengesë, por një parakusht.

Nadeelcompensatie sipas titullit 4.5 Awb

Përpara se Titulli 4.5 i Awb të hynte në fuqi më 1 janar 2023, kjo ishte një mozaik: skema të ndara në Wro, statute për ujin dhe infrastrukturën, dhjetëra rregullore lokale dhe parimi i pashkruar i égalité që plotësonte boshllëqet. Titulli 4.5 i Awb e zëvendësoi atë me një regjim të vetëm për të gjitha autoritetet, duke mbuluar njësoj vendimet e ligjshme dhe sjelljen faktike të ligjshme.

Kushtet

Neni 4:126 i Awb përcakton dy kërkesa kumulative. Barra jonormale ( anormale last ) kërkon humbje që shkon përtej rrezikut normal shoqëror ose të biznesit. Barra speciale ( speciale last ) kërkon që paditësi të goditet në mënyrë disproporcionale më rëndë krahasuar me të tjerët në një pozicion të krahasueshëm; kur një sektor ose rreth i tërë preket në mënyrë të barabartë, nuk ka pretendim.

I njëjti nen i mban katër kategori paditësit: rreziku i pranuar; humbja që masat e arsyeshme mund të kishin qenë të kufizuara; humbja që përndryshe i atribuohet palës së paditësit; dhe humbja për të cilën kompensimi sigurohet ndryshe, me anë të sigurimit ose kontratës. Çdo avantazh që sjell ngjarja kompensohet dhe kompensimi mund të jepet në natyrë.

Rreziku normal shoqëror dhe si përcaktohet sasia e tij

Rreziku normal shoqëror është pragu nën të cilin humbja është pjesë e tregtisë në një vend të zhvilluar: ndodhin punime rrugore, lagjet ndryshojnë, rregulloret shtrëngohen. Kuantifikimi është pjesa më e vështirë e çdo dosjeje dhe praktika përdor dy teknika.

• A falje statutore: një pjesë fikse e humbjes që i mbetet gjithmonë paditësit, si përqindje e vlerës së pronës. Në mjedisin e ndërtuar kjo është 4% sipas nenit 15.7 të Ligjit.
• A vlerësim specifik për rastin, e përdorur mbi të gjitha për xhiron dhe humbjen e të ardhurave, ku nuk zbatohet asnjë përqindje statutore. Autoriteti peshon nëse zhvillimi i përshtatet karakterit të zonës dhe vijës së politikave, sa normale është ndërhyrja dhe sa rëndë goditet ky biznes.

Të dyja nuk janë të këmbyeshme. Sipas Wro-së së vjetër, shifra prej 2% në nenin 6.2 Wro ishte një minimum, jo ​​përgjigja (ABRvS 5 shtator 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BX6492). Neni 15.7 Ow nuk funksionon në këtë mënyrë: 4% për dëmin indirekt të pronës është një dëmshpërblim statutor i caktuar, të cilin autoriteti në parim as nuk mund ta rrisë dhe as ta ulë. Ai i përket regjimit Omgevingswet për dëmin indirekt dhe jo rregullit të përgjithshëm të nenit 4:126 Awb.

Parashikueshmëria: pranimi aktiv dhe pasiv i riskut

Pranimi aktiv i riskut (neni 15.5 i Ligjit) zbatohet kur keni blerë ose investuar kur një person i informuar në mënyrë të arsyeshme dhe i kujdesshëm, duke lexuar dokumentet e publikuara të politikave, mund ta kishte parashikuar zhvillimin. Çmimi i paguar trajtohet si të tillë që tashmë pasqyron riskun; shënimet e draftit të politikave, vizionet strukturore dhe dokumentet e konsultimit mund të vënë në lëvizje kohën.

Pranimi pasiv i riskut (neni 15.6 i Ligjit) zbatohet për të drejtat e zhvillimit që i keni pasur, por që nuk i keni përdorur kurrë. Pasi tërheqja u bë e parashikueshme, mbajtësi ka një periudhë të arsyeshme për të përdorur të drejtën; ai që qëndron ende humbet pretendimin për heqjen e saj. Në ABRvS 28 shtator 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2582, pronarit iu tha me shkrim vite para se të miratohej plani i ri se përdorimi rezidencial do të hiqej, nuk ndërmori asnjë hap dhe nuk rikuperoi asgjë.

Dëmtimi i planifikimit në mjedisin e ndërtuar sipas Omgevingswet

Fjala planschade është zhdukur: Kapitulli 15 i Omgevingswet përdor nadeelcompensatie në të gjithë tekstin, duke plotësuar Titullin 4.5 Awb për mjedisin e ndërtuar.

Çfarë shkakton një kërkesë

Neni 15.1 i Rregullores përmban një listë të mbyllur: një rregull në një plan rregullimi ose një rregullore për rregullimin e ujërave të zeza, një rregullore për rregullimin e projekteve , një rregullore për rregullimin e projekteve dhe instrumente të krahasueshme. Duke qenë shteruese, ajo përjashton humbjen e shkaktuar nga çdo gjë jashtë saj. Është më e gjerë se regjimi i vjetër i Rregullores, sepse arrin dëmin e zbatimit: humbje të përkohshme nga kryerja e aktivitetit, siç janë punimet e ndërtimit ose mbyllja e një rruge.

Kalimi nga plani në aktivitet

Ky është ndryshimi më i rëndësishëm strukturor. Sipas Wro-së, dëmi indirekt i planifikimit vlerësohej kur plani bëhej i pakthyeshëm, duke krahasuar ndërtimin maksimal teorik të planit të vjetër me atë të të riut. Vlerat binin në letër ditën që plani hyri në fuqi, pavarësisht nëse u ndërtua apo jo.

Sipas Omgevingswet, vlerësimi kalon te aktiviteti. Kur kërkohet leje, neni 15.3 i Ow e lidh vlerësimin me fazën e lejes; kur nuk kërkohet asnjë, neni 15.4 i Ow e lidh aplikimin me njoftimin ose me fillimin e aktivitetit. Një plan omgevings që lejon një zhvillim nuk është zbatuar kurrë, prandaj nuk prodhon dëme indirekte të kompensueshme: kërkesat maturohen më vonë dhe pika e referencës është ajo që është bërë, jo ajo që plani lejon në teori.

Dëmi i drejtpërdrejtë, dëmi i tërthortë dhe defaiti prej 4%

Dëmi i drejtpërdrejtë është humbja nga një ndryshim në rregullat që zbatohen për pronën tuaj, zakonisht një kufizim në atë që mund të ndërtoni ose bëni. Dëmi indirekt vjen nga një ndryshim në tokën e dikujt tjetër: skema e strehimit pas hotelit tuaj, riorganizimi i rrugës që heq tregtinë tuaj kalimtare.

Debiti prej 4% në nenin 15.7 të Ligjit zbatohet vetëm për dëmin indirekt që konsiston në një rënie të vlerës së pasurisë së paluajtshme, jo për dëmin e drejtpërdrejtë dhe jo për humbjen e të ardhurave ose të xhiros, e cila vlerësohet në bazë të fakteve të veta. Neni 15.2 i Ligjit përjashton krejtësisht disa kategori humbjesh.

Ligji kalimtar: cili regjim zbatohet për dosjen tuaj

Këtu ndodhin shumica e gabimeve, sepse për një vendndodhje të caktuar përgjigja mund të jetë ende ligji i vjetër. Regjimi kalimtar qëndron në nenin 4.17 Invoeringswet Omgevingswet: kur vendimi ose plani që shkakton dëm daton para 1 janarit 2024, rregullat e vjetra të planifikimit dhe dëmit të Wro vazhdojnë të zbatohen, dhe ky pozicion zgjat pesë vjet, pra deri më 1 janar 2029. Një plan bestemmings i përfshirë në planin omgevingsplan me anë të veprimit të ligjit nuk është në vetvete një shkak i ri. Për dëmet e shkaktuara nga vendimet e marra para 1 janarit 2024, siç është një plan bestemmings sipas urdhëresës së vjetër Wet ruimtelijke, ligji i vjetër i Seksionit 6.1 Wro vazhdon të zbatohet, me kusht që kërkesa të bëhet brenda pesë viteve nga momenti kur vendimi bëhet i parevokueshëm. Prandaj, për çdo plan para vitit 2024, kontrolloni datën së pari: mund të jeni në një dritare mbyllëse sipas Wro, me metodën e vet të zbritjes dhe krahasimit.

Punë publike, mbyllje rrugësh dhe projekte të gjata ndërtimi

Ky është rasti më i zakonshëm komercial: një hotel, restorant, sallë ekspozite ose njësi shitjeje me pakicë, qasja e të cilit është bllokuar për muaj të tërë nga punimet e tramvajit, zëvendësimi i urës ose rinovimi i kanalizimeve. Humbja është xhiro, jo vlera e pronës.

Punimet janë të ligjshme, kështu që kjo është qartësisht rruga e Titullit 4.5 të Awb. Barra e veçantë zakonisht përmbushet kur pengesa përqendrohet në një segment të shkurtër dhe në një numër të vogël ambientesh, dhe shumë më e vështirë kur një rreth i tërë preket në mënyrë të barabartë. Barra jonormale është fushëbeteja, sepse një biznes duhet të thithë ndërhyrjen e zakonshme si rrezik normal biznesi. Ajo që e shtyn humbjen mbi atë vijë është kohëzgjatja shumë përtej asaj që është njoftuar, humbja e plotë dhe jo e pjesshme e aksesit, mungesa e një rruge ose sinjalistike alternative praktike dhe ndërhyrja në sezonin nga i cili varet biznesi. Neni 4:126 i Awb gjithashtu i lë paditësit humbjen që masat e arsyeshme do të kishin shmangur.

Nuk zbatohet asnjë përqindje statutore për humbjen e xhiros dhe nuk ka as një shifër të caktuar gjyqësore. Autoritetet zakonisht vendosin një prag në rregullat e tyre të politikës së kompensimit të dëmit (nadeelcompensatie), të shprehur si përqindje e xhiros në periudhën e dëmit të matur kundrejt një periudhe referimi të viteve të mëparshme të korrigjuara për inflacionin dhe lëvizjen e tregut. Divizioni i Juridiksionit Administrativ pranon një prag të tillë kur është proporcional me rrezikun që sektori përkatës normalisht mbart dhe përqindjet që ai ka mbështetur janë dukshëm më të larta se humbja e pronës: rreth tetë përqind për punimet e infrastrukturës në shkallë të zakonshme dhe përsëri më të larta kur vetë biznesi ka një rrezik të lartë, për shembull një biznes që tregton me licenca të rinovuara çdo vit. Pika fillestare është pra rregulli i politikës së autoritetit përgjegjës dhe argumenti është nëse pragu që ai zbaton i përshtatet këtij biznesi dhe kësaj ndërhyrjeje. Asnjë prej tyre nuk duhet të ngatërrohet me humbjen e pronës statutore të nenit 15.7 Ow, i cili zbatohet vetëm për një rënie të vlerës së pronës së paluajtshme.

Procedura, afatet kohore, interesi dhe kostot

Aplikimi dhe komiteti këshillimor

Ju aplikoni te autoriteti përgjegjës për shkakun që shkakton dëmin; neni 15.8 i Ow e identifikon atë për mjedisin e ndërtuar. Sipas nenit 4:127 të Awb, aplikimi duhet të identifikojë ngjarjen dhe të deklarojë natyrën e humbjes dhe, për aq sa është e mundur në mënyrë të arsyeshme, shumën e saj me një specifikim. Neni 4:128 i Awb lejon një tarifë trajtimi të kufizuar në 500 €, e cila rimbursohet nëse jepet kompensim.

Autoritetet zakonisht marrin këshilla nga një komision i pavarur, i cili inspekton, dëgjon aplikantin dhe lëshon një draft këshille për komente. Sipas nenit 4:130 Awb, autoriteti vendos brenda tetë javësh, ose gjashtë muajsh, kur emërohet një komision i tillë, me një shtyrje prej tetë javësh ose gjashtë muajsh. Kur humbja shkaktohet edhe nga një vendim që është ende i hapur për apelim, dosja mund të mbahet derisa të jetë e parevokueshme.

Vendimi në vetvete është i apelueshëm: kundërshtim brenda gjashtë javësh, pastaj apelim në gjykatën e shkallës së parë dhe apelim i mëtejshëm në Divizionin e Juridiksionit Administrativ të Këshillit të Shtetit . Sjellja thjesht faktike bie nën Titullin 4.5 Awb, dhe apelimi në gjykatën administrative është i hapur vetëm kundër vendimit të veçantë për kompensimin vetë.

Afatet kohore

Neni 4:131 i Awb lejon autoritetin të refuzojë një kërkesë kur kanë kaluar pesë vjet që nga dita pasi pala e dëmtuar ka marrë dijeni si për dëmin ashtu edhe për autoritetin përgjegjës, dhe në çdo rast njëzet vjet pasi është shkaktuar dëmi. Kur një vendim i apelueshëm ka shkaktuar dëmin, pesë vitet nuk fillojnë para se ky vendim të jetë i pakthyeshëm.

Për rrugën e veprimit të paligjshëm, neni 8:93 Awb zbaton rregullat e parashkrimit civil, por afati nuk fillon para ditës pasi anulimi u bë i parevokueshëm ose autoriteti njohu paligjshmërinë.

Interesi dhe kostot

Neni 4:129 Awb është më bujar nga sa e kuptojnë shumë pretendues. Kur jepet kompensim, autoriteti duhet të paguajë gjithashtu kosto të arsyeshme për parandalimin ose kufizimin e humbjes, kosto të arsyeshme të ndihmës profesionale ligjore ose të ndonjë eksperti tjetër në përcaktimin e humbjes, tarifën e aplikimit dhe interesin statutor nga marrja e aplikimit ose, nëse humbja lind më vonë, nga ai moment. Rikuperimi i kostove të ekspertëve në parim ndryshon ekonominë e porositjes së një vlerësimi të duhur ose raporti të kontabilitetit mjeko-ligjor që në fillim.

Provat: kundërfakti dhe evidenca kontabël

Çdo pohim këtu krahason botën siç është me botën siç do të kishte qenë. Ndërtimi i këtij kundërfakti është puna.

• Përcaktoni pozicionin e referencës. Për pronën, një vlerësim në datën e saktë të referencës dhe krahasim ligjor. Për një biznes, shifra të përgatitura vazhdimisht për disa vite më parë, në mënyrë që vija e trendit të jetë e mbrojtshme.
• Ndajeni kauzën e qeverisë nga gjithçka tjetër. Autoritetet argumentojnë rregullisht se xhiroja ra për arsye të tjera; duhet ta parandalojnë këtë me standarde sektoriale, degë të krahasueshme diku tjetër dhe të dhëna për numrin e vizitorëve ose rezervimet.
• Punoni me marzh bruto, jo me xhiro. Qarkullimi i humbur sjell kosto të ndryshueshme të shmangura; një kërkesë që e shpërfill këtë fton një zbritje të përgjithshme.
• Mbani një regjistër bashkëkohor — fotografi të datuara të mbylljeve, korrespondencë me autoritetin dhe kontraktorin, dhe orari i punimeve me çdo ndryshim.
• Zbutja e dokumentit — çfarë bëtë, sa kushtoi, pse i hodhët poshtë alternativat.
• Shikoni datat — periudha gjashtëjavore e kundërshtimit kundër çdo vendimi që mund të shkaktojë humbje, dhe periudha pesëvjeçare sipas nenit 4:131 Awb.

Këto skedarë shpërblejnë pozicionimin e hershëm: provat vendimtare ekzistojnë vetëm nëse kapen ndërsa ngjarja është në zhvillim e sipër.

Law & More veprime për bizneset dhe pronarët e pronave kundër autoriteteve holandeze në të dyja rrugët: dëmshpërblim për një vendim të anuluar ose të paligjshëm, dhe kompensim nadeel për punime të ligjshme, mbyllje dhe ndryshime në planin e omgevings. Meqenëse periudha gjashtë-javore e kundërshtimit zakonisht vendos nëse një kërkesë për dëmshpërblim mbetet në fuqi, ju lutemi na kontaktoni kur të mbërrijë vendimi dhe jo kur të llogaritet humbja.