Një dënim penal dhe e drejta juaj për të qëndruar në Holandë

Për një shtetas të huaj në Holandë, një çështje penale ka dy rezultate, jo një: dënimin e dhënë nga gjykata penale dhe atë që bën Shërbimi i Imigracionit dhe Natyralizimit (IND) me lejen tuaj të qëndrimit më pas. E dyta është shpesh më serioze dhe vendoset veçmas, nga një autoritet i ndryshëm, kundrejt kritereve të ndryshme. Ky artikull e shpjegon atë: shkallën rrëshqitëse, refuzimin dhe tërheqjen e një lejeje, mbrojtjen që gëzojnë qytetarët e BE-së, padëshirueshmërinë dhe ndalimet e hyrjes, efektin në natyralizim dhe ushtrimin e balancimit sipas Nenit 8 të Konventës Evropiane për të Drejtat e Njeriut.

Dy vendime, dy autoritete

Gjykata penale vendos për fajësinë dhe dënimin, jo nëse mund të qëndroni. Humbja e vendbanimit është një pasojë administrative, e marrë nga IND për shkak të rendit publik ( openbare orde ). Kompetencat janë në Aktin për të Huajt të vitit 2000 (Vreemdelingenwet 2000): nenet 18 dhe 19 për refuzimin e zgjatjes dhe tërheqjes së një lejeje të rregullt me ​​afat të caktuar, nenet 21 dhe 22 për një leje të rregullt të përhershme, neni 32 për një leje azili. Ato janë përpunuar në Dekretin për të Huajt të vitit 2000 (Vreemdelingenbesluit 2000), kryesisht nenet 3.86 dhe 3.98.

Tre pasoja vijojnë. Një lirim nga akuzat normalisht i jep fund rrezikut të imigracionit, por një dënim nuk i jep fund automatikisht qëndrimit tuaj: IND-ja duhet të zbatojë ende testin e vet. IND-ja në përgjithësi funksionon nga një dënim që është bërë i formës së prerë ( onherroepelijk ), kështu që një apel ndikon në orarin e imigracionit. Dhe një vendim që shmang një gjyq mund të llogaritet ende: një urdhër penal nga prokurori ( strafbeschikking ) nuk është një rezultat neutral. Udhëzimet e Zbatimit të Ligjit për të Huajt (Vreemdelingencirculaire) e trajtojnë një urdhër penal që e keni pranuar pa kushte në të njëjtën mënyrë si një dënim që është bërë i formës së prerë.

Sa peshon IND-ja

IND nuk e peshon veprën penale si të tillë. Ai peshon dy shifra me njëra-tjetrën: totalin e dënimeve me burgim pa kushte dhe masave të krahasueshme të vendosura ndaj jush, dhe kohëzgjatjen e qëndrimit tuaj të ligjshëm. Paraburgimi sipas një urdhri spitalor, shërbimi komunitar i shndërruar në paraburgim, dënimet e shkurtra të akumuluara gjatë viteve dhe veprat penale të kryera jashtë vendit mund të përfshihen të gjitha në atë total.

Shkalla rrëshqitëse (glijdende schaal)

Shkalla rrëshqitëse në nenin 3.86 të Dekretit për të Huajt të vitit 2000 i lidh këto dy shifra: sa më gjatë të keni jetuar ligjërisht këtu, aq më i rëndë duhet të jetë dënimi përpara se leja juaj të refuzohet ose të tërhiqet. Ai peshon vendbanimin e ligjshëm të ndërtuar, në kategoritë zero deri në tre vjet, tre deri në dhjetë vjet dhe më shumë se dhjetë vjet, kundrejt kohëzgjatjes së dënimit me burg ose urdhrit të shërbimit komunitar të dhënë në mënyrë të pakthyeshme. Ai ka tre aspekte. Njëra zbatohet për veprat penale që mbartin një maksimum statutor prej më pak se gjashtë vjet burgim; e dyta, me pragje dukshëm më të ulëta, për veprat penale që mbartin një maksimum statutor prej gjashtë vjetësh ose më shumë; e treta për përsëritjen e veprave penale, ku dënimet peshohen në mënyrë kumulative dhe pragjet janë përsëri më të ulëta.

Tabela përcakton vetëm grupe të zgjedhura. Shkalla në nenin 3.86 të Dekretit për të Huajt të vitit 2000 është në hapa vjetorë deri në dhjetë vjet qëndrim të ligjshëm, kështu që përmban edhe grupe midis atyre të paraqitura këtu - katër deri në pesë, gjashtë deri në shtatë dhe tetë deri në nëntë vjet - secila me pragjet e veta. Gjithmonë punoni nga teksti aktual i konsoliduar i nenit për grupin që zbatohet për ju.

Dy kualifikime kanë më shumë rëndësi sesa numrat. Së pari, pas dhjetë vitesh qëndrimi të ligjshëm, IND-ja në parim nuk do të refuzojë më një zgjatje ose tërheqje të një lejeje për arsye të rendit publik. Përjashtimi është i ngushtë, por real: veprat penale të përcaktuara në nenin 22b të Kodit Penal (Wetboek van Strafrecht) dhe veprat penale të Aktit të Opiumit që mbartin një maksimum statutor prej gjashtë vitesh ose më shumë. Kjo është ajo që i bën dënimet për drogë kaq të rrezikshme për shtetasit e huaj me qëndrim të gjatë. Në vendimin e saj të 16 marsit 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:1071), Divizioni i Juridiksionit Administrativ të Këshillit të Shtetit mbështeti tërheqjen e një lejeje të përhershme, me një ndalim hyrjeje dhjetëvjeçar, nga një burrë që kishte ardhur si fëmijë dhe mbante qëndrim të ligjshëm që nga viti 1981, pikërisht sepse dosja e tij përfshihej në atë përjashtim.

Së dyti, shkalla është një prag, jo një vendim: kalimi i saj e bën tërheqjen të mundur, jo të ligjshme. Një vlerësim individual duhet të pasojë ende, dhe kur është e përfshirë jeta familjare, ushtrimi i balancimit më poshtë.

Shkalla u shtrëngua dhe u aplikua tek njerëzit që ishin tashmë këtu.

Shkalla është dukshëm më e rreptë se një brez më parë: pragjet u ulën në të gjitha grupet, testi i përsëritjes së shkeljes u thjeshtua në mënyrë që të mjaftonin tre vepra penale, dhe mbrojtja e dhënë për banorin shumë të gjatë u ngushtua në përjashtimin e nenit 22b dhe Aktit të Opiumit. Një shtrëngim i këtij lloji zbatohet përgjithësisht për njerëzit që tashmë jetojnë këtu kur hyri në fuqi, dhe për sjellje që i paraprijnë asaj. Banimi i gjatë i ndërtuar sipas një shkalle më të vjetër nuk e bllokon mbrojtjen që dha ajo shkallë. Shkalla në formën e saj aktuale daton nga ndryshimi i nenit 3.86 të Dekretit për të Huajt 2000 që hyri në fuqi në vitin 2012, dhe zbatohet në mënyrë prospektive: një tërheqje e vendosur pasi ky ndryshim hyri në fuqi matet kundrejt shkallës në fuqi atëherë, edhe kur dënimet pas tij janë më të vjetra. Këshilli i Shtetit e ka pranuar vazhdimisht këtë qasje, me arsyetimin se vendimi, dhe jo vepra penale, është momenti në të cilin zbatohet shkalla.

Rezidenca e përhershme dhe statusi i rezidentit afatgjatë të BE-së

Një leje e përhershme është më e fortë se një leje me afat të caktuar, por jo imune. Mund të refuzohet sipas nenit 21 të Aktit për të Huajt të vitit 2000 dhe të tërhiqet sipas nenit 22, me shkallën rrëshqitëse të zbatuar përmes nenit 3.98 të Dekretit për të Huajt të vitit 2000. Lindja në Holandë gjithashtu nuk është mburojë. Në vendimin e tij të 18 tetorit 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2984), i cili kishte të bënte me një burrë të lindur këtu në vitin 1988 dhe që mbante një leje të përhershme që nga viti 2001, Këshilli i Shtetit pranoi në parim që një leje e tillë mund të tërhiqet, ndërsa e rrëzoi vendimin sepse Sekretari i Shtetit kishte arsyetuar shumë hollë mbi bazën në të cilën mbështetej në të vërtetë, domethënë se mbajtësi kishte zhvendosur vendbanimin e tij kryesor jashtë vendit. Mësimi ia vlen të ndahet nga rezultati: një leje e përhershme është e ndjeshme si ndaj një tërheqjeje të rendit publik ashtu edhe ndaj një tërheqjeje për arsye të tjera, dhe mungesa e zgjatur, përfshirë mungesën në paraburgim jashtë vendit, është një prej tyre.

Statusi i rezidentit afatgjatë të BE-së mbart një shtresë shtesë mbrojtjeje nga Direktiva 2003/109/KE. Neni 6 lejon refuzimin e statusit për arsye të politikës publike ose sigurisë publike vetëm pasi të peshohet ashpërsia e veprës penale, rreziku që përfaqësoni, kohëzgjatja e qëndrimit tuaj dhe lidhjet tuaja me vendin. Neni 12 shkon më tej: një rezident afatgjatë mund të dëbohet vetëm kur ai ose ajo përbën një kërcënim real dhe mjaftueshëm serioz. Kjo është më e rreptë se një zbatim aritmetik i thjeshtë i shkallës rrëshqitëse dhe ia vlen të merret në konsideratë. Prandaj, IND-ja nuk mund ta zgjidhë çështjen vetëm me anë të aritmetikës: aty ku zbatohet neni 12, ajo duhet të kryejë një vlerësim individual të rendit publik në të cilin peshohen ashpërsia e veprës penale, kohëzgjatja e qëndrimit tuaj dhe lidhjet tuaja personale, në mënyrë strikte sipas vijave të përcaktuara nga Gjykata e Drejtësisë.

Qytetarët e BE-së dhe anëtarët e familjeve të tyre: një test i ndryshëm

Nëse jeni shtetas i një shteti anëtar të BE-së ose EEA-së ose i Zvicrës, ose anëtar i familjes së një shteti që ushtron të drejtat e lëvizjes së lirë, shkalla rrëshqitëse nuk zbatohet. Pozicioni juaj rregullohet nga Direktiva 2004/38/KE, e zbatuar në Dekretin për të Huajt të vitit 2000. Neni 27 përcakton bazën: një masë për arsye të politikës publike ose sigurisë publike duhet të bazohet ekskluzivisht në sjelljen tuaj personale, dhe ajo sjellje duhet të përfaqësojë "një kërcënim të vërtetë, të pranishëm dhe mjaftueshëm serioz që prek një nga interesat themelore të shoqërisë". Dënimet e mëparshme penale nuk përbëjnë në vetvete arsye. Fjala " i pranishëm " bën pjesën më të madhe të punës: një dënim më i vjetër i ndjekur nga një sjellje e qëndrueshme është një bazë e dobët për dëbimin e një shtetasi të BE-së, edhe kur do të kalonte shkallën rrëshqitëse për një shtetas të vendit të tretë. Neni 28 shton mbrojtje të graduar:

• Për çdo qytetar të BE-së, autoriteti duhet të marrë parasysh kohëzgjatjen e qëndrimit, moshën, gjendjen shëndetësore, situatën familjare dhe ekonomike, integrimin social dhe kulturor, si dhe lidhjet me vendin e origjinës;
• Një shtetas i BE-së me të drejtë qëndrimi të përhershëm mund të dëbohet vetëm më serioz arsye të politikës publike ose sigurisë publike;
• Një shtetas i BE-së që banon në shtetin pritës gjatë dhjetë viteve të mëparshme, dhe një i mitur, mund të dëbohen vetëm më i domosdoshëm arsye të sigurisë publike.

Në çështjen Land Baden-Württemberg kundër Tsakouridis (çështja C-145/09, vendimi i 23 nëntorit 2010), Gjykata e Drejtësisë vendosi se "arsyet imperative të sigurisë publike" kërkojnë një shkallë veçanërisht të lartë serioziteti, se trafikimi i organizuar i drogës në parim mund ta përmbushë atë dhe se edhe një dënim me pesë vjet burg nuk mund të justifikojë automatikisht dëbimin: kërcënimi duhet të peshohet kundrejt integrimit, fëmijërisë në shtetin pritës dhe lidhjeve familjare. Neni 33 shton se dëbimi nuk mund të urdhërohet si një dënim i bashkangjitur një dënimi me burgim.

Deklarata e padëshirueshmërisë dhe ndalimi i hyrjes

Humbja e një leje dhe ndalimi për t'u kthyer janë gjëra të ndryshme. Ligji holandez ka dy instrumente për avokatinë, dhe se cilin prej tyre merrni varet kryesisht nga kombësia dhe statusi juaj.

Ndalimi dhjetëvjeçar i hyrjes është ai që i bashkëngjitet më shpesh një tërheqjeje të bazuar në dënim, dhe kjo është arsyeja pse njerëzit që supozojnë se mund të kthehen më vonë gabohen. Të dyja mund të hiqen, me kërkesë në IND. Heqja e përkohshme mund të kërkohet për rrethana bindëse familjare, për të dhënë dëshmi ose për të marrë pjesë në procedurat tuaja penale. Heqja përfundimtare e një ndalimi hyrjeje normalisht merret në konsideratë vetëm pasi të keni kaluar një pjesë të konsiderueshme të periudhës jashtë Holandës dhe mund të dokumentoni sjellje të mirë diku tjetër. Një deklaratë e padëshirueshmërisë hiqet kur mbajtja e saj do të binte ndesh me Konventën, ose kur më vonë ju jepet një leje.

Neni 8 i KEDNJ-së: ekuilibri i jetës familjare

Kur tërheqja ose një ndalim hyrjeje do të ndërhynte në jetën familjare ose private, Neni 8 i Konventës Evropiane për të Drejtat e Njeriut kërkon një ushtrim balancimi. Kriteret vijnë nga Boultif kundër Zvicrës (nr. 54273/00, 2 gusht 2001) dhe u zgjeruan në Üner kundër Holandës (nr. 46410/99, Dhoma e Madhe, 18 tetor 2006). Autoriteti duhet të peshojë:

• natyrën dhe seriozitetin e veprës penale;
• kohëzgjatja e qëndrimit tuaj në vendin nga i cili do të dëboheni;
• koha e kaluar që nga vepra penale dhe sjellja juaj që nga ajo kohë;
• kombësitë e personave në fjalë;
• situata juaj familjare, duke përfshirë kohëzgjatjen e martesës dhe tregues të tjerë të jetës reale familjare, dhe nëse partneri juaj e dinte për veprën penale kur filloi marrëdhënia;
• nëse ka fëmijë dhe moshat e tyre;
• vështirësitë që partneri dhe fëmijët tuaj do të përballen në vendin e destinacionit, si dhe interesat dhe mirëqenia më e mirë e fëmijëve; dhe
• fortësinë e lidhjeve tuaja shoqërore, kulturore dhe familjare me vendin pritës dhe me vendin e destinacionit.

Gjykatat holandeze i zbatojnë këto kritere drejtpërdrejt. Në vendimin e tij të 14 janarit 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:68), Këshilli i Shtetit mbështeti tërheqjen e një lejeje dhe një ndalim hyrjeje dy-vjeçar të vendosur ndaj një burri të lindur në Holandë, duke zbatuar shkallën rrëshqitëse së bashku me faktorët Boultif dhe Üner ; veprat penale të përsëritura dhe lidhjet e holla me vendin e origjinës peshonin vendimtar kundër tij. Rasti korrigjon dy iluzione të kundërta: se të lindësh këtu është një garanci dhe se një dosje e gjatë është automatikisht fatale. Është peshimi që vendos dhe koha që nga vepra e fundit penale, me sjellje të mirë që nga ajo kohë, është ndër faktorët e paktë nën kontrollin tuaj. Kur veprat penale janë kryer si i mitur, Maslov kundër Austrisë (nr. 1638/03, Dhoma e Madhe, 23 qershor 2008) shton një peshë të mëtejshme në anën tuaj: kërkohen arsye shumë serioze për të justifikuar dëbimin e një emigranti të vendosur i cili ka kryer veprat penale si i mitur dhe ka kaluar pjesën më të madhe të fëmijërisë dhe rinisë së tij në vendin pritës.

Natyralizimi dhe aplikimet për një leje më të fortë

Një dënim gjithashtu bllokon rrugët për të dalë nga statusi i pasigurt. Sipas nenit 9 të Aktit të Mbretërisë mbi Shtetësinë Holandeze (Rijkswet op het Nederlanderschap), natyralizimi refuzohet kur, në bazë të sjelljes suaj, ka arsye serioze për të dyshuar se ju përbëni rrezik për rendin publik, moralin publik ose sigurinë e Mbretërisë. IND e zbaton këtë nëpërmjet Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap, i cili funksionon me një periudhë rehabilitimi prej katër deri në pesë vjetësh para aplikimit për vepra penale të zgjidhura nga një urdhër ndëshkimi ( strafbeschikking ), një gjobë ose një urdhër shërbimi komunitar: nëse një sanksion i tillë është vendosur brenda asaj periudhe, ose procedurat janë në pritje, kërkesa refuzohet dhe periudha fillon nga e para. Handleiding përcakton pragjet: një sanksion i vetëm financiar prej 900 € ose më shumë; disa sanksione prej 450 € ose më shumë secila me një total prej 1,350 € ose më shumë; një urdhër i vetëm shërbimi komunitar prej 36 orësh ose më shumë; disa urdhra shërbimi komunitar prej 18 orësh ose më shumë secili me një total prej 54 orësh ose më shumë; dhe çdo dënim me burgim, qoftë me kusht apo jo.

Rendi publik është gjithashtu një bazë për refuzimin e një leje të përhershme ose statusi të rezidentit afatgjatë të BE-së, kështu që një dënim mund t'ju lërë me një leje me afat të caktuar që IND e shqyrton në çdo rinovim.

Çfarë ndodh në praktikë

• Njoftim për qëllimin (voornemen). Përpara një vendimi të pafavorshëm, IND-ja dërgon një njoftim me shkrim ku përcakton se çfarë synon të bëjë dhe pse, duke përfshirë llogaritjen e dënimit dhe shkallën rrëshqitëse që zbaton.
• Pamje (zienswijze). Keni një periudhë të shkurtër për t'u përgjigjur me shkrim. Ky është dokumenti më i rëndësishëm në dosje: aty kundërshtohet llogaritja dhe Boultif Üner Faktorët dëshmohen, me dokumente të marrëdhënies dhe të fëmijëve, raporte shkollore, prova mjekësore, prova të punës dhe materiale mbi lidhjet tuaja.
• Vendimi. IND-ja vendos, shpesh duke kombinuar tërheqjen me një vendim kthimi dhe një ndalim hyrjeje.
• Kundërshtim dhe apelim. Në varësi të vendimit, rruga është një kundërshtim (kundërshtimi) në IND dhe më pas apeloni në gjykatën e rrethit, ose apeloni drejtpërdrejt, me apel të mëtejshëm në Këshillin e Shtetit. Akti për të Huajt i vitit 2000 përcakton periudhat e veta më të shkurtra: si rregull i përgjithshëm katër javë në vend të gjashtë javëve të Awb, dhe një javë në rastet që përcakton Akti, midis tyre vendimet për kërkesat për azil të marra në procedurë të shkurtër dhe rastet e paraburgimit (neni 69 Vw 2000). Nëse paraqitja e një kundërshtimi ose apelimi ju lejon të qëndroni në Holandë ndërsa është në pritje, nuk ndjek as rregullin e përgjithshëm të së drejtës administrative; ai rregullohet nga Akti për të Huajt i vitit 2000 dhe ndryshon sipas llojit të vendimit, prandaj kontrolloni në secilin rast. Kur nuk e bën, një kërkesë e veçantë për ndihmë të përkohshme (voorlopige voorziening) është i nevojshëm.

Pika që ka më shumë rëndësi: koordinoni të dy avokatët që nga dita e parë.

Pothuajse çdo humbje e shmangshme e vendbanimit ka të njëjtën origjinë: çështja penale u trajtua me mençuri sipas kushteve të veta dhe në mënyrë katastrofike në aspektin e imigracionit, sepse askush nuk i shqyrtoi të dyja dosjet njëherësh.

Arsyeja është aritmetike. IND-ja llogarit pjesën e pakushtëzuar të dënimit. Një strategji mbrojtëse që shkëmben një dënim më të shkurtër të përgjithshëm për një komponent më të gjatë pa kushte mund të jetë një fitore në gjykatën penale dhe një katastrofë në IND. Po kështu mund të jetë pranimi i një urdhri penal për të shmangur një seancë dëgjimore, rënia dakord për një dënim pak mbi një prag, ose pranimi i një vepre tjetër të lehtë penale për të mbyllur dosjen kur numri i veprave penale është ajo që ju fut në kategorinë e përsëritësve të veprave penale. Akuza gjithashtu ka rëndësi: nëse dënimi bie brenda nenit 22b ose përjashtimit të Aktit të Opiumit mund të vendosë nëse dhjetë vjet qëndrimi ju mbron. Në praktikë:

• tregoni tuajin avokat mbrojtës penal në intervistën e parë që nuk jeni holandez, çfarë statusi keni dhe që kur;
• një avokat imigracioni të shqyrtojë dosjen përpara se të pranohet ndonjë marrëveshje pranimi fajësie, urdhri penal ose dënimi;
• mbani parasysh llogaritjen: dënimin total të pakushtëzuar, maksimumin statutor të akuzës, numrin e veprave penale, vitet e qëndrimit të ligjshëm;
• të ruajnë provat e jetës familjare dhe integrimit që nga fillimi, jo me nxitim kur të mbërrijë njoftimi i qëllimit; dhe
• Mos u largoni nga Holanda, ose mos pranoni një largim vullnetar, pa u këshilluar.

Law & More ka ligji i krimit dhe ligji i imigracionit nën një çati në Eindhoven Amsterdam, dhe funksionon në anglisht. Nëse jeni thirrur, arrestuar, ju është ofruar një urdhër penal ose ju është dërguar një njoftim qëllimi, momenti për t'i shqyrtuar të dyja pyetjet së bashku është tani, jo pasi të ketë mbaruar çështja penale.