Tarifat e sistemit të mbyllur i nënshtrohen rregullave të rrepta statutore sipas ligjit holandez. Operatori i një sistemi të mbyllur nuk i nënshtrohet të njëjtit regjim tarifor ex-ante si një operator i rregullt i sistemit të transmetimit ose shpërndarjes: Autoriteti Holandez për Konsumatorët dhe Tregun (ACM) nuk i përcakton tarifat e tij paraprakisht. Megjithatë, kjo nuk do të thotë që operatori është i lirë t'u ngarkojë palëve të tij të lidhura çfarëdo që dëshiron. Që nga hyrja në fuqi e Aktit Holandez të Energjisë (Energiewet) më 1 janar 2026, Neni 3.114 i atij Akti përmban standardin e tarifave për sistemet e mbyllura: operatori duhet të hartojë dhe publikojë një metodë llogaritjeje paraprakisht, dhe kjo metodë duhet të rezultojë në tarifa që pasqyrojnë kostot e detyrave dhe detyrimeve të tij statutore dhe që janë transparente dhe jo-diskriminuese. Përveç kësaj, çdo palë e lidhur mund të paraqesë një ankesë pranë ACM sipas Nenit 5.4 të Aktit të Energjisë; nëse ACM konstaton se metoda e llogaritjes ose tarifa nuk i plotëson kërkesat statutore, ajo urdhëron një rregullim dhe vendimi i saj është i detyrueshëm. Në këtë artikull diskutojmë se si funksionon standardi tarifor, cilat kosto i përkasin metodës së llogaritjes, pse baza kontraktuale është të paktën po aq e rëndësishme sa standardi statutor dhe si zhvillohet procedura e ankesës para ACM-së. Ne përvijuam kornizën më të gjerë të regjimit për sistemet e mbyllura në artikullin tonë të përgjithshëm mbi rrjetet private dhe sistemet e mbyllura të shpërndarjes.
Nga Akti i Energjisë Elektrike i vitit 1998 deri te Akti i Energjisë: njohje në vend të përjashtimit
Deri më 1 janar 2026, regjimi për sistemet e mbyllura të shpërndarjes përcaktohej në nenin 15 të Aktit Holandez të Energjisë Elektrike të vitit 1998 (Elektriciteitswet 1998), i cili funksiononte nëpërmjet një përjashtimi (ontheffing) nga detyrimi për të emëruar një operator sistemi. Akti i Energjisë, i cili zëvendëson si Aktin e Energjisë Elektrike të vitit 1998 ashtu edhe Aktin e Gazit, merr një pikënisje të ndryshme: sistemi i mbyllur duhet të njihet (erkend) si i tillë. Kushtet për njohje përcaktohen në nenin 3.7 të Aktit të Energjisë. Sfondi evropian mbetet i pandryshuar: Neni 38 i Direktivës (BE) 2019/944 i trajton sistemet e mbyllura të shpërndarjes si sisteme shpërndarjeje, por lejon që ato, me kushte, të përjashtohen nga miratimi paraprak i tarifave ose metodave të llogaritjes. Ky përjashtim shprehimisht nuk i heq kërkesat e transparencës dhe mosdiskriminimit. Operatorët që mbajnë një përjashtim sipas regjimit të vjetër këshillohen mirë që të rishikojnë qëndrimin e tyre kundrejt ligjit kalimtar dhe kushteve të njohjes së Aktit të Energjisë.
Tarifat e sistemit të mbyllur: standardi i Nenit 3.114 të Ligjit të Energjisë
Thelbi i regjimit tarifor gjendet në Nenin 3.114(1) të Ligjit të Energjisë, i cili në thelb parashikon që:
Një operator i një sistemi të mbyllur ngarkon […] një tarifë të përcaktuar në përputhje me një metodë llogaritjeje të hartuar dhe të publikuar prej tij paraprakisht, e cila rezulton në tarifa që pasqyrojnë kostot […] dhe janë transparente dhe jo-diskriminuese.
Ky standard përmban tre elementë, secili prej të cilëve imponon kërkesat e veta në praktikë. Së pari, metoda e llogaritjes e hartuar dhe e publikuar paraprakisht: operatori nuk mund të vendosë tarifa në mënyrë retroaktive ose në bazë ad hoc, por duhet ta bëjë metodologjinë të njohur paraprakisht për palët e lidhura. Së dyti, reflektimi i kostos: tarifat duhet të pasqyrojnë kostot e lidhura me detyrat dhe detyrimet statutore të operatorit. Së treti, transparenca dhe mosdiskriminimi: metoda duhet të jetë e verifikueshme dhe palët e lidhura të krahasueshme duhet të trajtohen në mënyrë të barabartë, përveç nëse një ndryshim objektiv justifikon trajtim të ndryshëm. Një operator që i ka këto tre elementë në rregull gëzon, brenda këtyre kufijve, lirinë për të hartuar një metodologji që i përshtatet natyrës së sistemit dhe vendndodhjes; një operator që i neglizhon ato rrezikon një korrigjim detyrues nga ACM-ja.
Cilat kosto përfshihen në metodën e llogaritjes?
Akti nuk përshkruan një katalog të kostove, por kërkesa e reflektimit të kostos jep një klasifikim të zbatueshëm. Metoda e llogaritjes, në parim, mund të përfshijë: kostot e lidhjeve dhe modifikimeve të lidhjeve, kostot e operimit, mirëmbajtjes, kontrollit dhe matjes së sistemit, tarifat që vetë operatori i paguan operatorit të sistemit publik për pikën e transferimit në rrjetin publik dhe një pjesë të atribuueshme të shpenzimeve të përgjithshme. Në të kundërt, kostot që nuk mund t'i atribuohen funksionit të shpërndarjes nuk i përkasin tarifave, siç janë kostot e aktiviteteve të tjera të biznesit të operatorit ose kostot që tashmë kompensohen përmes kanaleve të tjera, për shembull përmes tarifave të qirasë ose shërbimit për vendndodhjen.
Operatori duhet të jetë në gjendje të vërtetojë metodën e zgjedhur të llogaritjes dhe përbërësit e kostos të përfshirë në të në një mënyrë të verifikueshme dhe të gjurmueshme. Për kategori të caktuara të operatorëve të sistemit, Neni 3.42 i Dekretit të Energjisë (Energiebesluit) përcakton llogari të ndara; pavarësisht kësaj, një operator që nuk mund të justifikojë llogaritjen e tij të kostos është menjëherë në disavantazh në rast të një ankese: ajo që nuk mund të vërtetohet nuk mund të ngarkohet. Ligji i Energjisë gjithashtu lehtëson këtë vërtetim: Neni 4.10 i Ligjit të Energjisë parashikon shprehimisht që operatori i një sistemi të mbyllur mund të përdorë të dhëna nga regjistri, ndër të tjera, për përcaktimin e tarifave dhe kryerjen e marrëveshjeve të lidhjes dhe transportit.
Baza kontraktuale: asnjë detyrim pagese pa një klauzolë të qartë
Standardi statutor i tarifës është një gjë; baza kontraktuale e detyrimit të pagesës është një tjetër, dhe jurisprudenca tregon se pikërisht këtu gjërat shpesh shkojnë keq. Gjykata e Apelit e 's-Hertogenbosch vendosi që një marrëveshje furnizimi nuk ofronte bazë për një tarifë periodike lidhjeje, sepse detyrimi i pagesës nuk ishte qartësisht i dukshëm nga dokumentet e kontratës (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Gjykata Supreme Holandeze e mbështeti atë vendim (ECLI:NL:HR:2026:94). Ai rast kishte të bënte me furnizimin me ngrohje, por mësimi zbatohet me të njëjtën forcë për tarifat brenda një sistemi të mbyllur: një operator profesional duhet të regjistrojë veçmas dhe në mënyrë të kuptueshme se për çfarë ngarkohet një shumë, si llogaritet ajo dhe nëse lidhet me lidhjen, mirëmbajtjen, transportin, matjen ose një shërbim tjetër. Një klauzolë e paqartë tarifore është në rrezik të operatorit.
Nëse klauzola e tarifës përfshihet në kushtet dhe afatet e përgjithshme, kësaj i shtohet rreziku i anulimit. Një klauzolë që është e paarsyeshme e rëndë është e anulueshme sipas Nenit 6:233 të Kodit Civil Holandez, dhe në rast dyshimi për kuptimin e saj, mbizotëron interpretimi më i favorshëm për palën tjetër (Neni 6:238 i Kodit Civil Holandez). Një klauzolë në të cilën operatori thjesht rezervon, në terma të përgjithshëm, të drejtën për të ndryshuar tarifat e tij, pa qartësi mbi arsyen, kur, sa shpesh dhe me çfarë standardi, e mbart atë rrezik konkretisht. Prandaj, ne i këshillojmë operatorët të regjistrojnë metodologjinë e tarifave në mënyrë të qartë në marrëveshjet e lidhjes dhe transportit: cilat kategori kostosh kalohen, sipas cilit çelës alokimi, si përpunohen investimet në përforcim ose zëvendësim, kur dhe me cilat tarifa standarde indeksohen ose rishikohen, dhe cilin informacion llogaridhënieje merr pala e lidhur periodikisht. Për palët e lidhura, zbatohet imazhi pasqyrë: kushdo që nënshkruan një klauzolë të paqartë tarifore po blen një mosmarrëveshje të ardhshme. Të paktën, negocioni qasjen në vërtetimin themelor të kostos.
Që konfigurimi kontraktual dhe teknik i një rrjeti privat mbetet një pikë e veçantë vëmendjeje ilustrohet edhe nga Gjykata e Apelit Arnhem-Leeuwarden: një operator rrjeti privat duhet të marrë parasysh zgjedhjen e lirë të furnizuesit nga palët e lidhura, por kjo nuk do të thotë automatikisht që operatori duhet vetë të organizojë një kod EAN ose një lidhje të veçantë (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
Ankesa para ACM-së: një vendim i detyrueshëm brenda dy muajsh
Një palë e lidhur që konsideron se metoda e llogaritjes ose tarifa nuk i plotëson kërkesat statutore mund të paraqesë një ankesë pranë ACM-së sipas Nenit 5.4 të Ligjit të Energjisë në lidhje me mënyrën se si operatori i sistemit kryen detyrat e tij statutore. ACM-ja vendos, në parim, brenda dy muajve; kur kërkohen informacione shtesë, kjo periudhë mund të zgjatet një herë me dy muaj. Vendimi është detyrues. Procedura përmban masa mbrojtëse për të dyja palët, duke përfshirë të drejtën e operatorit të sistemit për të paraqitur pikëpamjet e tij dhe një seancë dëgjimore. Nëse ACM-ja konstaton se metoda e llogaritjes ose tarifa nuk është në përputhje me kërkesat e Nenit 3.114(1), ajo urdhëron, sipas Nenit 3.114(2), një rregullim të metodës ose tarifës.
Në vlerësimin e reflektimit të kostos, ACM mund të përdorë pika referimi, por nuk zbaton thjesht metodologjinë e tarifave për operatorët e sistemit publik: vlerësimi është i përshtatur sipas detyrave statutore, karakteristikave të sistemit, vërtetimit të kostos dhe metodës së zgjedhur të llogaritjes. Për operatorin, një ankesë në çdo rast do të thotë që e gjithë struktura e kostos së sistemit do të vihet në tryezë; për palën e lidhur, është një instrument i arritshëm dhe i shpejtë për të shqyrtuar në mënyrë kritike kostot e veta të energjisë. Për palët e lidhura me një lidhje të vogël, operatori duhet gjithashtu të ofrojë një procedurë transparente, të thjeshtë dhe të arritshme ankesash (Neni 3.34 i Dekretit të Energjisë).
Tre pika mosmarrëveshjeje në praktikë
Diskutimet më të ashpra lindin në tre situata për të cilat Akti nuk ofron zgjidhje të gatshme dhe të cilat për këtë arsye duhet të adresohen kryesisht me kontratë. E para është investimi i madh: nëse sistemi duhet të përforcohet për të akomoduar rritjen ose elektrifikimin e një pale të vetme të lidhur, lind pyetja se kush e mban atë investim dhe si përpunohet në metodën e llogaritjes. E dyta është boshllëku ose largimi: nëse një palë e madhe e lidhur largohet nga vendi, kostot fikse të sistemit duhet të shpërndahen në më pak shpatulla, dhe pyetja është nëse ky rrezik bie mbi operatorin apo mbi palët e tjera të lidhura. E treta është i sapoardhuri: me çfarë kushtesh një palë e re në vend fiton akses në sistem, dhe a kontribuon ajo në investimet historike? Kushdo që i adreson këto skenarë paraprakisht në metodën e llogaritjes dhe marrëveshjet shmang zgjidhjen e tyre më vonë përmes një ankese ACM ose procedurave civile.
Përfundim
Sipas Aktit Holandez të Energjisë, operatori i një sistemi të mbyllur nuk gëzon liri tarifore, por ka hapësirë, brenda standardit të Nenit 3.114, për të aplikuar metodën e vet të llogaritjes, me kusht që metoda të publikohet paraprakisht dhe të rezultojë në tarifa që reflektojnë koston, transparente dhe jo-diskriminuese. ACM-ja e zbaton atë standard, me ankesë nga çdo palë e lidhur, me një vendim detyrues, dhe gjykatat civile zbatojnë bazën kontraktuale: një tarifë pa një klauzolë të qartë është e cenueshme, sado e arsyeshme të jetë niveli i saj. Një vërtetim i gjurmueshëm i kostos, një metodë llogaritjeje e publikuar siç duhet dhe marrëveshje të qarta kontraktuale janë, së bashku, sigurimi më i mirë kundër mosmarrëveshjeve tarifore. A jeni operatori i një sistemi të mbyllur dhe a dëshironi që metoda juaj e llogaritjes, njohja ose marrëveshjet të rishikohen në përputhje me Aktin e Energjisë, apo jeni një palë e lidhur me dyshime në lidhje me tarifat që paguani? Avokatët e ligjit të energjisë të Law & More këshillojë dhe ngre padi në të dyja anët e kësaj marrëdhënieje, si para ACM-së ashtu edhe para gjykatave civile.
Pyetjet më të shpeshta
A është operatori i një sistemi të mbyllur i lirë të vendosë tarifat e veta?
Jo. Tarifat nuk është e thënë të përcaktohen paraprakisht nga ACM-ja, por sipas Nenit 3.114 të Ligjit të Energjisë, operatori duhet të hartojë dhe publikojë paraprakisht një metodë llogaritjeje që rezulton në tarifa që pasqyrojnë kostot e detyrave dhe detyrimeve të tij statutore dhe që janë transparente dhe jo-diskriminuese.
A zbatohet ende regjimi i vjetër i Nenit 15 të Ligjit për Energjinë Elektrike të vitit 1998?
Jo. Akti i Energjisë ka hyrë në fuqi që nga 1 janari 2026. Sistemi i mbyllur duhet të njihet sipas Nenit 3.7 të Aktit të Energjisë dhe standardi tarifor përmbahet në Nenin 3.114. Operatorët që kanë një përjashtim sipas regjimit të vjetër këshillohen që të rishikojnë pozicionin e tyre kundrejt ligjit kalimtar.
A mund t’i kalojë operatori tarifat e operatorit publik të sistemit?
Po. Tarifat që operatori i paguan operatorit të sistemit publik për pikën e transferimit lidhen me detyrat e tij dhe mund të përfshihen në metodën e llogaritjes, me kusht që ndarja për palët e lidhura të jetë transparente dhe jo-diskriminuese.
A mund të rregullohet një tarifë e tepërt për një palë të lidhur?
Po. Një palë e lidhur mund të paraqesë një ankesë pranë ACM-së sipas Nenit 5.4 të Ligjit të Energjisë. Nëse ACM-ja konstaton se metoda e llogaritjes ose tarifa nuk është në përputhje me Nenin 3.114, ajo urdhëron një rregullim. Vendimi i ACM-së është i detyrueshëm dhe, në parim, zbatohet brenda dy muajve.
A mund të rikuperojë një palë e lidhur shumat e paguara tashmë?
Kjo varet para së gjithash nga baza kontraktuale. Nga jurisprudenca (ECLI:NL:HR:2026:94) rrjedh se një detyrim pagese që nuk është qartësisht i dukshëm nga dokumentet e kontratës nuk ofron asnjë bazë për shumën e ngarkuar. Përveç kësaj, një klauzolë tarifore e paarsyeshme dhe e rëndë në kushtet dhe afatet e përgjithshme mund të jetë e anulueshme. Kërkoni këshilla në kohën e duhur, gjithashtu duke pasur parasysh afatet e parashkrimit.
A duhet që operatori të mbajë llogari të ndara?
Neni 3.42 i Dekretit të Energjisë kërkon që kategori të caktuara të operatorëve të sistemit të mbajnë llogari të ndara. Pavarësisht nëse ky detyrim zbatohet për një operator specifik, operatori duhet të jetë në gjendje të vërtetojë metodën e tij të llogaritjes dhe përbërësit e kostos në një mënyrë të verifikueshme dhe të gjurmueshme; pa këtë vërtetim, një tarifë nuk do t'i mbijetojë një ankese para ACM-së.
Farë mund Law & More bej per ty?
Ne i këshillojmë operatorët mbi njohjen e sistemit të mbyllur, hartimin dhe publikimin e metodës së llogaritjes dhe marrëveshjet e lidhjes dhe transportit, dhe përfaqësojmë palët në procedurat e ankesave para ACM-së dhe në mosmarrëveshjet civile tarifore. Për palët e lidhura, ne vlerësojmë metodën e llogaritjes, tarifat dhe bazën e tyre kontraktuale. Ne këshillojmë rregullisht mbi mosmarrëveshjet e tarifave të sistemit të mbyllur të shpërndarjes, nga procedura e njohjes deri te ankesat para ACM-së.
Tom Meevis, avokat i ligjit të energjisë dhe partner menaxhues në Law & MorePër pyetje në lidhje me sistemet e mbyllura të shpërndarjes, tarifat ose mosmarrëveshjet me ACM-në, ju lutemi na kontaktoni në [email mbrojtur] ose +31 40 369 06 80.
